按照《中华人民共和国公共文化服务保障法》要求，为贯彻落实《盘锦市标准化体系建设发展规划（2016—2020年）》和《盘锦市推进重点领域标准化工作的实施意见》，进一步提升我区公共文化服务整体水平，加快推进我区公共服务标准化体系建设，高标准完成第三批国家公共文化服务体系示范区创建任务，结合我区实际，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，按照省、市、区委的新部署新要求，坚持树立国际化视野、站上国家平台、对标先进地区、结合全区实际，以提升公共文化服务水平和群众满意度为目标，全面推进公共文化服务标准化体系建设，围绕公共文化服务过程中的关键环节，着力解决群众关心的突出问题，打造我区公共文化服务一流品牌，为我区在加快建设国际化中等发达城市中提供区域文化支撑。

（二）基本原则

1.党委统揽，政府主体。在党委统筹协调的基础上，站在国家平台，立足我区实际、突出我区特色，构建一整套全区统一的基本公共文化服务标准化体系，切实做到：统一目标、统一规划、统一标准、统一步伐，分责推进、分项落实，上下联动、合力攻关。

2.精准对标，创新发展。主动对标京津冀和张家港、嘉兴等地公共文化服务标准化建设的经验，全面落实国家、省、市标准化工作改革要求，以公共文化需求为导向，规范公共文化服务行为，积极运用最新科研和实践成果，努力提高标准的科学性、前瞻性和引领性。

3.以人为本，全面提升。要坚持社会公平和机会均等，统筹安排基本公共文化服务项目与内容，建立城乡适应的公共文化服务标准化体系，逐步缩小城乡之间、区域之间、群体之间的公共文化服务差距，打通公共文化服务最后一公里，实现服务公众“零距离”。

4.统筹协调，共建共享。整合全区公共文化服务资源，以横向协同，纵向贯通的标准化体系破解条块分割、多头管理问题，实行多部门协调联动和政策配套，以标准化体系为框架，构建“政府主导、统筹城乡、互联互通、全民受惠”的公共文化服务共建格局。

（三）工作目标

以创建国家公共文化服务体系示范区为目标，全面推进公共文化服务标准化建设，建立符合我区实际、满足群众需求的公共文化服务标准体系。2017年底，以标准化体系构建和实施为基础，重点形成基本公共文化服务的内容供给、设施建设、管理运行、基础保障和考核评价等五个方面的标准化，达到国家公共文化服务体系示范区建设标准，以标准化引领规范化，确保示范区顺利通过国家验收。到2020年，以标准化体系落实为基础，全面完成公共文化服务从粗放式管理向精细化管理、从计划性服务向预约式服务、从经验型督导向需求型督导的“三个转变”，成为全国公共文化服务标准化建设的排头兵。

二、主要任务

围绕国际化中等发达城市建设要求，按照国家公共文化服务体系示范区创建标准，结合我区实际，重点从以下五个方面构建基本公共文化服务标准化体系。

（一）构建基本公共文化服务供给标准化

1.根据《国家基本公共文化服务指导标准》，结合我区实际，分类梳理公共文化服务项目，形成标准化的《双台子区公共文化服务清单》，明确各类公共文化服务项目的相关要素。

2.积极推进政府购买公共文化服务项目和内容，形成标准化的《政府购买公共文化服务清单》，建立健全政府购买基本公共文化服务动态调整机制，适时调整清单内容。

（二）构建基本公共文化服务设施建设标准化

3.分级构建公共文化服务设施建设标准，形成层次化的公共文化服务设施分级标准规范。

4.分类构建包含图书馆、文化馆等公共文化设施建设标准，明确不同等级、不同类别公共文化设施的用地面积、布局规划、设备设施、服务内容等相关指标标准，全力打造面积达标、资源充足、功能齐全、服务规范的公共文化活动阵地。

5.构建标准化公共文化服务信息系统。按照“全民共享”的理念，构建功能标准化、操作标准化、运行标准化的规范的公共文化服务信息平台。形成贯穿全区与全市公共文化服务网络对接，构筑公共文化服务圈和城乡公共文化资源互联互通网络服务平台。

（三）构建基本公共文化服务管理运行标准化

6.构建公共文化服务运行标准化。研究制定《双台子区基本公共文化服务规范》，着力优化公共文化服务供给流程，通过梳理现有各类公共文化服务流程，尤其是群众感知度高、社会影响力大的公共文化服务项目，编制公共文化服务标准化流程手册，以流程标准化提升公共文化服务的运行效能。

7.构建公共文化服务管理标准化。着力从公共文化服务的管理机制和公共文化场所的安全管理、应急管理等方面形成标准化的管理制度体系。同时，建立健全公共文化服务体系建设协调机制，加大跨部门、跨领域、跨系统文化项目的交流与合作，通过标准化的接口管理，实现基层公共文化资源综合利用、共建共享，以制度标准化固化公共文化服务的管理成果。

8.构建公共文化服务机构管理标准化。建立文化馆、图书馆、基层综合性文化服务中心等公共文化服务机构专项服务标准，明确服务流程，规范投诉处理机制，实现管理和服务标准化，切实提高公共文化机构的服务效能和服务水平。

（四）构建基本公共文化服务基础保障标准化

9.强化公共文化服务的财政保障标准。充分发挥政府公共财政的主导作用，加大对公共文化服务体系建设的投入，建立总量充足、结构合理、渠道多元的公共文化经费投入机制。按照全区基本公共文化服务标准，落实常住人口享有基本公共文化服务所必需的资金，保障公共文化服务体系建设和运行。公共财政文化事业费投入增长幅度要高于财政经常性支出增长幅度，确保我区人均文化事业费逐步提高。　　

10.强化公共文化服务的人才保障标准。建立标准化的公共文化服务人才管理体系，形成相应的公共文化服务岗位工作标准、人员配备标准、能力素质标准等。同时构建常态化的标准培训体系，明确公共文化服务从业人员的培训需求、培训内容、培训频次和培训效果评价等规范要求。

（五）构建基本公共文化服务考核评价标准化

11.构建以评价指标为基础的标准化内部绩效考核体系。对公共文化服务开展绩效评价，重点评价公共文化服务设施建设、服务内容供给、资金投入等工作完成情况。

12.构建以满意度测评为基础的标准化外部评价体系。设计公众满意度指标，开展公众满意度调查。建立评价工作机制和群众反馈机制，把群众满意度作为衡量公共文化机构服务质量和水平的标尺。同时，构建第三方独立评估规范，重点对重大文化项目资金使用、实施效果、服务效能实施监督和评估。

三、实施步骤

为扎实推进各项标准化体系的建设和实施，全面完成标准化建设各项任务，我区公共文化服务标准化建设分三个阶段实施。

（一）安排部署阶段（2017年4月—8月）

1.建立机构，搞好协调。成立由分管区长为组长，区直有关单位负责人为成员的我区公共文化服务标准化建设工作领导小组，统筹全区公共文化服务标准化建设工作。领导小组下设办公室，办公室设在区文体局，具体负责标准化建设日常事务。各相关单位相应组建专门机构，形成分工负责、齐抓共管的工作格局。

2.充分调研，明确思路。通过问卷调查、网络调查等形式广泛征求群众对标准化工作的意见，使各项标准更加贴近群众需求；研究制定《双台子区公共文化服务标准化建设实施方案》，安排部署推进全区公共文化管理规范化和服务标准化建设。

3.组织培训，提高本领。8月底前，组织召开标准化建设相关知识培训会，加强公共文化服务人员的标准化意识，形成标准化工作氛围，为全面推进标准化工作奠定基础。

（二）全面推进阶段（2017年8月－2018年12月）

1.完成示范区创建工作。以创建国家公共文化服务体系示范区为目标，深入推进公共文化服务标准化建设；以完善公共文化设施为基础，稳步提高基本公共文化服务标准化均等化水平；以提升流动服务能力、数字化管理和服务水平为手段，有效扩大公共文化的服务半径；以完善政府采购、定制配送等工作机制为目的，有效对接群众需求，大力提升公共文化服务效能。

2.完善标准体系框架。根据公共文化服务工作特点，建立公共文化服务标准体系框架；明确公共文化服务地方标准或体系内部标准，修订目录，逐步完善标准体系。

3.修订提升服务标准。根据公共文化服务地方标准或内部标准，确定标准修订工作方案，完成3-5项标准的制定。

（三）总结提高阶段（2019年1月—2020年）

1.完成自检工作。2019年6月底前，完成标准化建设工作的自查改进工作，通过全面自查和评估，进一步提升标准化工作，使标准体系得到全覆盖，让管理和服务得到全面改进和提升。

2.总结推广经验。根据我区公共文化服务的特点建立科学系统的体系，包含工作标准、管理标准和技术标准等。在建立实施过程中逐步完善整理标准体系，推进该体系在公共文化服务领域全面实施，使我区公共文化服务达到全国一流水平，为全国同类地区提供示范借鉴。

四、保障措施

（一）强化组织领导。统一思想，充分认识公共文化服务标准化建设工作的重要意义，真正把该项工作纳入重要议事日程，明确职责分工，主动落实责任。要将检查督导、限期整改、处理处罚等措施贯穿始终，对存在的问题，发现一起，整改一起，规范一起，确保取得工作实效。要建立起长效机制，常抓不懈，一抓到底，促进公共文化服务的标准化、规范化、科学化。

（二）强化经费保障。健全公共财政体制，着力优化财政支出结构，完善预算支出标准体系，扩大公共文化领域覆盖范围，创新公共文化服务投入方式，采取政府购买、项目补贴、定向资助、贷款贴息等政策措施，支持包括文化企业在内的社会各类文化机构参与提供公共文化服务。深化公共财政体制改革，增强提供公共文化服务的财政能力。

（三）强化宣传引导。通过各级主流新闻媒体向全社会宣传公共文化服务标准化建设工作，宣传党和政府的文化惠民政策，强化公众对标准化建设的认知度和认同感，调动全社会支持、参与标准化建设的热情，切实推进我区公共文化服务体系标准化建设。

附件：双台子区公共文化服务标准化建设工作领导小组成员名单

　　       　　

 

 

双台子区公共文化服务标准化建设工作领导小组成员名单

 

组  长：翟月雷  区政府副区长

副组长：顾名思  区政府办公室主任

　　　　李  伟  区文化广电体育局局长

　　　　王晴东  区财政局局长

成  员：李东民  区文化广电体育局副局长

        李树臣  区文化广电体育局副局长

        王二白  区财政局副局长

        赵明静  区人社局副局长

        栾大伟  区委区政府督查室副主任

        金晓莹  区委党校副校长

        吕薇薇  陆家镇副镇长

        刘红梅  统一镇副镇长

        宋素翠  建设街道办事处副主任

        何艳杰  红旗街道办事处副主任

        石海燕  辽河街道办事处副主任

        范晓东  双盛街道办事处副主任

        杨广龙  铁东街道办事处副主任

        邱恩启  胜利街道武装部部长

领导小组下设办公室，设在区文体局，办公室主任李东民(兼)。