盘锦市双台子区重污染天气应急预案

（2021年修订）

 

1 总则

1.1 编制目的

为有效应对重污染天气，提高应对重污染天气的预防、预警和应急处置能力，消除、减少和控制重污染天气的风险和危害，保障公众生命健康，保护城市环境安全，促进社会稳定，制定本预案。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《辽宁省突发事件应对条例》《辽宁省大气污染防治条例》《关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见的函》（环办大气函〔2018〕875号）《关于印送<关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见>的函》（环办大气函〔2019〕648号）《盘锦市重污染天气应急预案》（2020修订）及相关环境保护法律、法规。

1.3 适用范围

本预案适用盘锦市双台子区区域内发生的重污染天气预警和应急响应工作。本预案所称重污染天气，是指空气质量指数（AQI）日均值大于200的天气，日均值按连续24小时（可以跨自然日）均值计算。因沙尘和臭氧造成的环境空气污染，不适用本预案。

1.4 预案体系

本预案是盘锦市双台子区突发事件应急预案体系的组成部分，盘锦市双台子区重污染天气应急预案体系包括区重污染天气应急指挥部各成员单位重污染天气应急保障预案、盘锦精细化工产业开发区管委会、各街道办事处、各镇人民政府重污染天气应急保障实施方案及重点企业重污染天气应急响应操作方案。

1.5 工作原则

1.5.1 以人为本，预防为主。坚持以人为本，把保障公众身体健康作为重污染天气应对工作的出发点，加强日常监测与管理，强化节能减排措施，切实预防重污染天气的发生，最大程度降低重污染天气造成的危害。

1.5.2 属地管理，统一领导。区级重污染天气应对由区应急指挥部统筹领导指挥，盘锦精细化工产业开发区管委会、各街道办事处、各镇人民政府主要负责人对本辖区内的重污染天气应急工作实施统一协调，相关部门各司其职、密切配合。

1.5.3 科学预警，及时响应。加强对全区大气污染源监控，及时准确把握空气质量和气象条件的变化情况，科学预警并及时有效应对重污染天气，建立健全重污染天气的预警、响应体系。

1.5.4 部门联动，社会参与。加强各有关部门协调联动，建立健全信息共享机制，充分发挥各自专业优势，综合采用经济、法律以及必要的行政手段协同做好重污染天气应急工作。完善信息公开制度，提高公众自我防护意识及参与意识。

2 组织机构和职责

2.1 组织机构

区政府成立重污染天气应急指挥部，负责统一组织、协调重污染天气应对工作。总指挥由区长担任，副总指挥由分管生态环境保护工作副区长担任。应急指挥部下设办公室，由区生态环境分局局长兼任办公室主任。

应急指挥部成员单位包括：产业开发区管委会、各镇人民政府、各街道办事处、区委宣传部、区工信局、区教育局、区公安分局、区财政局、区住建局、区生态环境分局、区综合执法大队、区农业农村局、区卫健局、区交警大队、区应急局、盘锦京环环保科技有限公司双台子分公司、国网盘锦供电公司双台子分公司等单位。根据工作需要，可增加有关单位为应急指挥部成员。

2.2 职责

应急指挥部的主要职责：贯彻落实市委、市政府，区委、区政府决策部署，建立预警应急指挥系统，组织实施重污染天气应急响应工作。成立盘锦市双台子区重污染天气应急专家组，为重污染天气应急指挥部的决策提供技术支撑。

应急指挥部办公室的主要职责：负责重污染天气预警和应急协调工作；组织制（修）订区级重污染天气应急预案；根据应急指挥部授权，负责区级重污染天气预警信息的发布与解除；指导应急指挥部各成员单位开展重污染天气应对工作；组织对重污染天气应对工作进行总结评估；组织开展重污染天气应急演练、培训、宣传等工作；完成应急指挥部交办的其他工作。

各镇人民政府、街道办事处、产业开发区管委会：参照区应急组织机构的组成和职责，根据实际情况成立相应的应急指挥机构，负责领导、指挥和组织当地重污染天气应对工作，并结合本地实际，制定完善重污染天气应急预案，按照上级预警信息和当地预案做好重污染天气应对工作。

区委宣传部:负责协调指导本预案的宣传、重污染天气预警信息发布和新闻报道工作。

区工信局：指导产业开发区、各镇、街道按照本地重污染天气应急分工做好相关工作，指导工业企业采取停产停排、限产限排等应急措施。

区教育局：负责制（修）订中小学生和幼儿园重污染天气应急行动方案；指导和督促中小学生和幼儿园减少（停止）户外教学活动、停课等应急措施；及时汇总报告相关工作信息。

区公安分局：指导和监督城区采取停止所有大型户外活动等应急措施；及时汇总报告相关工作信息。

区财政局：负责区级重污染天气预防、应对、处置和相关部门应急能力建设、应急物资储备等经费保障。

区住建局：负责制（修）订房屋建筑与市政基础设施工程工地控制应急行动方案；负责指导和监督各地执行房屋建筑与市政基础设施工程工地、城市建成区道路扬尘防控应急响应措施；及时汇总报告相关工作信息。制（修）订公共交通应急行动方案；配合区交警大队做好限行工作；在机动车限行禁行时加大公共交通保障力度；及时汇总报告相关工作信息。

区生态环境分局：承担区应急指挥部办公室职责；积极与市生态环境局沟通及时报送重污染天气预警信息;按照区应急指挥部要求开展重污染天气应急响应工作督导检查，对相关企业污染治理设施运行情况进行督导检查；配合区工信局指导和协助产业开发区、各街镇对工业企业采取停产停排、限产限排等应急措施。

区综合执法大队：协调市支队建筑市场大队开展建筑工地扬尘治理，规范建筑垃圾和建筑渣土运输行为，及时汇总报告相关工作信息。

区农业农村局：负责指导和督促各涉农街（镇）实施农作物秸杆综合利用；开展管理区域内秸秆禁烧巡查工作，及时汇总报告相关工作信息。

区卫健局：组织协调和指导监督医疗机构有针对性做好相关医疗救治工作；加强对特殊人群的健康防范指导，组织开展防病知识宣传；及时汇总报告相关工作信息。

区交警大队：制（修）订机动车限行应急行动方案；指导和监督各地采取机动车限行措施；配合生态环境部门加大对机动车大气污染物排放的监督检测。

区应急局：协助区环保局做好重污染天气应对相关工作。

盘锦京环环保科技有限公司双台子分公司：主要道路采取机扫和洒水降尘措施。

国网盘锦供电公司双台子分公司：配合对限产停产企业采取限电措施。

3 应急准备

3.1 编制应急减排清单

产业开发区、各街镇逐个排查本行政区域内各类涉气污染源，摸清污染排放实际情况，编制重污染天气应急减排清单，清单包括工业源、移动源、扬尘源等基本信息和相应预警级别下的减排措施。

所有涉气企业依据排污量和治理水平，分为重点企业和其他企业，实施差异化管理。

重点企业：按照生态环境部印发的《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》中明确的钢铁、焦化、氧化铝、铸造、炼油与石油化工等15个行业，根据其污染治理技术、无组织管控、监测监控水平、排放限值和运输方式等情况，将企业分为A级、B级和C级，实施差异化管控；对水泥、耐火材料、铅锌冶炼、工业涂装、工业锅炉等16个行业，根据装备水平、产品结构、污染物治理等情况，实施差异化管控。

其他企业：对《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》未涉及的行业，根据排放水平、对周边人群健康影响程度，自行制订应急减排措施。

产业开发区、各街镇应定期更新应急减排清单，按要求将清单报区应急指挥部办公室。重污染天气应急预案和应急减排清单应当向社会公开，引导社会力量参与监督。

3.2 编制企业应急响应操作方案

区生态环境分局应当指导应急减排清单涉及的工业企业按照要求制定重污染天气应急响应操作方案，方案须包括企业基本情况、主要生产工艺流程、主要涉气产污环节、污染物排放情况及不同预警级别下的应急减排、应急运输等措施。对于简易工序或重污染预警期间实施全厂、整条生产线停产或轮流停产的工业企业，可只制定“公示牌”，并安装在厂区入口等醒目位置。应急减排措施要“可操作、可监测、可核查”。

3.3 核算减排基数及应急减排比例

减排基数应当每年核算一次，主要包括基础排放量、应急减排基数。应急减排比例是指相应级别下应急减排措施日减排量与应急减排基数的比值。在强制性减排措施中，二氧化硫（SO₂）、氮氧化物（NO_X）、颗粒物（PM）和挥发性有机物（VOC_X）的应急减排比例在黄色、橙色和红色预警期间，应当分别达到10%、20%和30%以上。产业开发区、各街镇可根据本地污染排放构成调整二氧化硫和氮氧化物减排比例，但二者比例之和应当不低于上述总体要求。

4 预警预报

4.1 预警分级

重污染天气预警分级标准统一采用空气质量指数（AQI）为指标，预测AQI日均值按连续24小时（可以跨自然日）均值计算。重污染天气预警级别从低到高分为黄色、橙色和红色预警三级，红色为最高级别。各级别分级标准为：

黄色预警：预测AQI日均值>200将持续2天（48小时）及以上，且未达到高级别预警条件。

橙色预警：预测AQI日均值>200将持续3天（72小时）及以上，且未达到高级别预警条件。

红色预警：预测AQI日均值>200将持续4天（96小时）及以上，且预测AQI日均值>300将持续2天（48小时）及以上；或预测AQI日均值达到500。

4.2 监测预报

同市生态环境局保持密切联系，共享监测信息资源，及时获取城市环境空气质量预报、未来24小时、48小时重污染天气监测预警及其后两天重污染天气趋势分析信息。

4.3 预警发布

按照市重污染天气应急指挥部办公室统一要求，经区重污染天气应急指挥部批准后，由区重污染天气应急指挥部办公室发布预警信息并及时向区重污染天气应急指挥部成员单位和社会发布应急响应信息，或按照市级应急联动要求及时启动预警。

4.4 预警调整与解除

按市重污染天气应急指挥部办公室预测AQI日均值发生变化时，及时调整预警等级或解除预警。解除或调整预警信息的发布程序同启动程序一致。当预测或监测空气质量改善到相应级别预警启动标准以下，且预测将持续36小时以上时，可降低预警级别或解除预警，并及时发布预警调整或解除信息。

当预测发生前后两次重污染过程，且间隔时间未达到36小时，按一次重污染过程从高级别启动预警。当预测或监测空气质量达到更高级别预警条件时，尽早采取升级措施。

4.5 区域应急联动

接到市生态环境局通报预警提示信息，及时发布预警，启动重污染天气应急响应，组织实施应急措施，与周边县区共同应对区域重污染天气。

5 应急响应

5.1 响应分级

对应预警等级，实行三级响应。

（1）当发布黄色预警时，启动Ⅲ级响应。

（2）当发布橙色预警时，启动Ⅱ级响应。

（3）当发布红色预警时，启动Ⅰ级响应。

5.2 响应的启动

预警信息一经发布，应急指挥部各成员单位按照各自应急实施方案，立即启动应急响应，迅速组织落实应急响应措施。

5.3 响应措施

5.3.1 Ⅲ级响应措施

（1）健康防护措施

①提醒儿童、老年人和心脏病、肺病患者以及过敏性疾病患者应当留在室内，停止户外运动，一般人群减少户外运动，确需外出的，应当采取防护措施。

②中小学、幼儿园停止户外课程及活动。

③医疗卫生机构加强对呼吸类疾病患者的防护宣传和就医指导。

（2）建议性措施

①呼吁市民尽量减少能源消耗，尽量乘坐公共交通工具或电动汽车等方式出行；夏季适当调高、冬季适当调低空调温度1-2℃；驻车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行时间。

②倡导公众绿色消费，尽量减少含挥发性有机物的涂料、油漆、溶剂等原材料及产品的使用。

③加强公交运力保障。

（3）强制性减排措施

①工业企业应按照重污染天气应急减排清单要求，通过停止生产线或主要产排污环节（设备）、提高治污效率等方式，严格落实相应的应急减排措施，保证主要污染物总量减排20%以上。

②城区禁行黄标车和重型货运等柴油车辆。

③未安装密闭装置的煤炭、建筑垃圾、渣土、砂石料等运输车辆禁止上路行驶。

④加强施工工地、道路扬尘和堆场扬尘监管，停止拆除工程、土石方作业等可能产生大量扬尘的作业环节。

⑤不能稳定达标排放的企业涉挥发性有机物排放的工序停止生产。

⑥在保持日常道路清扫保洁的基础上，根据空气相对湿度、气温等气象条件，每日适当增加洒水降尘作业。

⑦严禁秸秆焚烧和露天垃圾焚烧，严控烟花爆竹燃放。

通过采取措施，确保应急响应期间实现二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物的减排比例，应分别达到全社会占比的10%以上。

5.3.2 Ⅱ级响应措施：在Ⅲ级响应措施基础上，增加以下措施。

（1）健康防护措施

中小学、幼儿园停止户外课程及活动，必要时可以停课。

（2）建议性措施

自觉停驶国四及以下燃油机动车。

（3）强制性减排措施

①工业企业应按照重污染天气应急减排清单要求，通过停止生产线或主要产排污环节（设备）、提高治污效率等方式，严格落实相应的应急减排措施，保证主要污染物总量减排30%以上。

②施工工地、工业企业厂区和工业园区内停止使用国二及以下非道路移动机械（清洁能源和紧急检修作业机械除外）；

③港口、物流（除民生保障类）等涉及大宗原料和产品运输（日常车辆进出量超过10辆次）的单位应停止使用国四及以下重型载货汽车（含燃气）进行运输（特种车辆、危化品车辆等除外）。

通过采取措施，确保应急响应期间实现二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物的减排比例，应分别达到全社会占比的20%以上。

5.3.3 Ⅰ级响应措施：在Ⅱ级响应措施基础上，增加以下措施。

（1）健康防护措施

中小学、幼儿园停课；必要时其他单位可采取弹性工作时间；一般人群户外活动必须佩戴防护措施。

（2）建议性措施

①停止举办各类大型户外活动。

②必要时可采取车辆限号出行。

（3）强制性减排措施

①工业企业应按照重污染天气应急减排清单要求，通过停止生产线或主要产排污环节（设备）、提高治污效率等方式，严格落实相应的应急减排措施，保证主要污染物总量减排50%以上。

②除涉及重大民生工程、安全生产及应急抢险任务外，所有水泥粉磨站、渣土存放点全面停止生产、运行。

③全区混凝土搅拌站和砂浆搅拌站停止生产，严格落实封闭、苫盖等降尘措施，并增加洒水降尘频次。

通过采取措施，确保应急响应期间实现二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物的减排比例，应分别达到全社会占比的30%以上。

5.4 响应措施的监督

应急指挥部办公室组织对全区应急措施落实情况加强抽查检查。自预警信息发布后24小时起，对各成员单位落实情况进行监督检查。各成员单位要制定督查检查工作方案，督促本领域、本辖区具体应急措施的落实，并在重污染天气应急响应期间每日15︰30前向应急指挥部办公室报送响应落实情况。

5.5 响应终止

根据环境空气质量监测预报情况，及时调整预警级别、响应级别及响应措施。预警解除时，终止应急响应。

5.6 应急豁免

污染治理水平国内领先、稳定达到超低排放限值的企业或生产线，以及保障城市正常运行和居民基本生活的企业或生产线，免予执行应急停产等管控措施。

6 总结评估

由区生态环境分局组织有关专家，会同街镇政府、开发区管委会及应急指挥部成员单位，根据应急过程记录、掌握的应急情况、应急响应的实际效果及产生的社会影响、公众的反映等客观、公正、全面、及时的开展重污染天气应急处置工作评估，对事件中拒不履行政府停产停排、限产限排命令的企业依法提出处罚意见并根据管理权限履行处罚，并编写评估总结报告。

7 应急保障

区政府和区重污染天气应急指挥部成员单位在现有装备的基础上，根据重污染天气应急应对需要，按照配精配强市级，配齐县级的原则有计划、有针对性的配置应急指挥、应急监测、应急防护、应急处置等应急设备，重点提高应急监测和动态监控能力。

8 预案管理

8.1 预案宣传

产业开发区管委会、各街道办事处、镇政府要及时公布重污染天气应急预案信息，接警电话和部门。区重污染天气应急指挥部各成员单位对应急管理人员、执法人员、人民群众等开展环境应急教育，普及重污染天气危害预防常识，广泛宣传环境应急预防、避险自救、互救等常识，增强公众的防范意识和相关心理准备，提高公众的防范能力。

8.2 预案培训

区重污染天气应急指挥部各成员单位应有计划的开展重污染天气应急专业技术人员日常培训，提高其专业技能及应急处置能力。

8.3 预案演练

区重污染天气应急指挥部及各成员单位应结合实际，有计划、有重点的按照应急预案组织应急演练，加强各部门之间的协同能力，增强实战能力。

8.4 预案修订及报备

区重污染天气应急指挥部办公室根据双台子区人民政府关于重污染天气应急预案修订要求，结合我区实际，适时组织重污染天气应急预案修订工作，并报市生态环境局备案。结合产业结构、能源结构调整以及大气污染治理工作进展情况，每年对应急减排项目清单进行更新修订，并上报市生态环境局备案。

在区级预案发布15日内，各成员单位应修订完成本部门重污染天气实施方案，并报送区重污染天气应急指挥部办公室备案，同时向社会公布；企事业单位要制订本单位的重污染天气应急操作方案，按要求报当地生态环境部门备案。

9 附则

本预案由区重污染天气应急指挥部办公室负责解释。本预案自印发之日起实施，原《盘锦市双台子区重污染天气应急预案》（盘双政办〔2018〕36号）同时废止。

文件解读：《盘锦市双台子区人民政府办公室关于印发盘锦市双台子区重污染天气应急预案（2021年修订）的通知》双区政办发〔2021〕26号文件解读