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没有管控差异化,哪来预警精准化?
发表时间:2018-02-12 10:10:31   
文字:鞠昌华 编辑:区网络信息中心 信息来源:《中国生态文明》杂志

绿色发展是破解我国发展中面临的资源环境约束,实现高质量发展转变的重要途径。近日, 国家统计局、国家发展改革委、环境保护部和中央组织部联合发布《2016 年生态文明建设年度评价结果公报》,首次公布了2016 年度各省份绿色发展指数。引导推进绿色发展成为各地生态文明建设的迫切要求。为切实引导和约束各地严格依据资源环境承载能力谋划经济社会的发展,国家发改委联合相关部门制定了《关于建立资源环境承载能力监测预警长效机制的若干意见》(以下简称《意见》)。

建立资源环境承载能力监测预警的长效机制,构建差异化承载力管控机制,是在我国经济社会发展面临严峻的资源环境约束条件下推进绿色发展的重要路径,是实施主体功能区战略、促进均衡发展的制度性安排。
建立资源环境承载能力监测预警的长效机制,就是要在科学化评估预警的基础上,按照区域流域资源环境承载能力状况实施精细化、差异化的管控机制,从而促进区域流域的绿色化发展。
一、差异化评估预警机制,包含哪些内容?
差异化评估预警机制是科学确定区域资源环境承载能力的基础,是不同主体功能区分区管理的要求。
首先,要做好科学分区。资源环境承载能力监测预警是国家落实主体功能区战略的制度性安排,是我国空间治理的重要技术支持手段。在国家主体功能区划中,基于不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和未来发展潜力,将国土空间划分优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。因此,在资源环境承载能力监测预警中, 要依据国家和省级主体功能区划中各类主体功能区的性质与管控需求,结合区域、流域实际生态环境特征,衔接好行政分区与自然分区的关系,做好资源环境承载能力监测预警单元的合理划分,以科学的分区提升资源环境承载能力评估预警的针对性。
其次,要做好差异化预警。《意见》明确提出根据资源环境承载能力的超载、临时超载、不超载状况,根据资源环境耗损趋势程度,分别将预警等级从高到低依次划分为红色、橙色、黄色、蓝色和绿色。不同生态功能区自身的敏感性、脆弱性及受影响人口等对象存在巨大差异,超载后区域生态系统质量的损害程度和环境状况恶化带来的健康影响也差异悬殊。因此,在开展资源环境承载能力评估预警中不仅要依据总体安排,考虑承载能力及趋势,还应根据区域的敏感性和脆弱性特征,进一步做好差异化预警。尤其是对国家重点生态功能区及人口密集的优化开发区,应构建更科学细致的生态环境承载力评估预警技术,以期更好的保障区域生态安全和区域人口的健康。 
二、差异化管控约束机制,措施分几类?
差异化管控约束机制是依据承载能力推进绿色发展的核心,是保障区域绿色发展的制度性安排,《意见》分别从不同评估预警等级和不同资源环境要素提出了差异化管控措施。
首先是根据不同评估预警等级实施差异化管控措施。只有根据不同评估预警等级及变化情况,奖惩分明,分别实施相应差异化管控措施,资源环境承载能力监测预警才能有效发挥绿色引导和调控作用。对预警级别最高的红色预警区,《意见》不但提出针对超载因素实施最严格的区域限批,依法暂停办理相关行业领域新建、改建、扩建项目审批手续这样严格的区域管控措施,还明确了对相关责任人的追责安排,以期形成让各级地方政府、各类企业不敢不顾及区域资源环境承载能力的低水平盲目发展的环境。限制只是手段,切实改善区域资源环境承载能力才是目的。因此, 《意见》还明确要求,红色预警区的当地政府要根据超载因素制定系统性减缓超载程度的行动方案,限期退出红色预警区,以有效保障区域资源环境承载能力的尽快恢复,保障区域生态环境安全。《意见》还依据预警等级恶化的不同情形,做出了参考红色预警区管控的安排,通过这一预防性措施的实施,有利于及时遏制一些区域资源环境快速耗损,承载力急剧退化的趋势。对绿色无警区以及预警等级取得明显改善的,《意见》则提出一系列奖励机制,通过生态补偿、倾斜的干部考核机制等让保护生态环境的地方及干部不吃亏、得实惠,有利于形成良好的激励机制,鼓励地方积极改善区域资源环境承载能力。
 
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