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双台子区国家生态文明建设示范区建设规划(2016-2018)
发表时间:2017-03-11 10:04:35   
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第一章总则
第一条指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神、盘锦市委六届十一次全会精神和双台子区委七届十一次全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,协调推进“四个全面”战略布局,坚持“四个着力”,依靠“四个驱动”,以科学发展、和谐发展、赶超发展为导向,以转变经济增长方式、解决突出环境问题和改善生态环境质量为目标,以提高环境质量、推动全区低碳循环发展、建设资源节约型、环境友好型社会为工作重心,以推进绿色发展、服务经济为宗旨,实现经济效益、社会效益、生态效益三者持续、健康、协调的发展,把双台子区建设成为具有安全的生态格局、发达的生态经济、优美的生态环境、宜人的生态生活、完善的生态制度、繁荣的生态文化,人与自然和谐相处的可持续发展的滨河新型城区。
第二条基本原则
尊重自然,和谐发展。遵循自然规律,正确处理经济发展、社会进步与环境保护的关系;毫不动摇地坚持将生态保护作为双台子区发展的基础,秉持以人为本、协调发展的政绩观、发展观,提高全区的生态文明建设意识,坚定不移地把生态文明放在更加突出的战略位置,将生态文明建设贯穿于整个双台子区政治、经济、文化和社会建设的各方面和全过程,在保护中促进发展,在发展中落实保护,实现人与自然的和谐发展。
因地制宜,分类指导。正确认识双台子区的具体情况,从实际出发,发挥其资源、环境、区位优势,突出地方特色,结合周边地区的发展特征,根据资源禀赋和经济社会发展需要,突出开发建设重点和保护重点,坚持区别对待、分类指导。
立足当前,着眼长远。坚持统筹兼顾,协调近期和长远、局部与整体、少数与多数的利益,既满足当代人的发展需求,又维护后代人的发展权益;既全面统筹、积极推动全局深层次的转变,又循序渐进、集中力量优先抓好重点区域、重点领域的保护和发展。
合理开发,有效保护。正确认识保护资源环境与发展生产力的关系,按照功能区划科学合理地开发使用自然资源,在保持经济持续稳定增长的同时,不断增强资源环境对经济社会发展的支撑能力。从双台子区发展全局和最广大人民的根本利益出发,统筹兼顾,合理布局,妥善处理区域保护与发展的关系,调节并处理好各种具体的利益关系,促进区域间公平协调发展,促进整个社会协调发展。
改革创新,典型示范。根据双台子区功能区定位和发展方向,以改革创新为基本动力,充分发挥科技创新在生态文明示范区建设中的引领与支撑作用,提高科技支撑和保障能力;坚持改革创新,先行先试,加快体制机制创新步伐,建立健全促进生态文明建设的制度体系。选择重点领域和重点区域开展试点示范,加强生态文明制度建设,探索建设生态文明示范区的有效路径。把增强自主创新能力作为战略基点,大力推进制度创新和管理创新,积极构建完善的创新体系和现代产业体系。
政府引导,社会参与。充分发挥政府部门的组织、引导、协调作用,强化以政府为主导,各部门分工协作,全区共同参与的工作机制,切实发挥组织领导、规划引领、资金引导的作用,强化企业生态意识和社会的责任意识,倡导公众积极参与,引导全民共建共享,为推进生态文明建设深入、扎实、有序地向前发展提供制度基础、社会基础以及相应的设施和政治保障。
 
第三条规划依据
1.相关法律法规及政策
(1)《中华人民共和国环境保护法》(2015年)
(2)《中华人民共和国城乡规划法》(2008年)
(3)《中华人民共和国水污染防治法》(2008年)
(4)《中华人民共和国大气污染防治法》(2016年)
(5)《中华人民共和国环境噪声污染防治法》(1997年)
(6)《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(2015年)
(7)《中华人民共和国土地管理法》(2004年)
(8)《中华人民共和国矿产资源法》(1996年)
(9)《中华人民共和国水法》(2002年)
(10)《中华人民共和国野生动物保护法》(2009年)
(11)《中华人民共和国野生植物保护条例》(1997年)
(12)《中华人民共和国农业法》(2013年)
(13)《中华人民共和国节约能源法》(2008年)
(14)《中华人民共和国循环经济促进法》(2009年)
(15)《中华人民共和国可再生能源法》(2010年)
(16)《中华人民共和国环境影响评价法》(2003年)
2.技术标准及规范
(1)《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)
(2)《地下水环境质量标准》(GB/T14848-93)
(3)《生活饮用水卫生标准》(GB5749-2006)
(4)《环境空气质量标准》(GB3095-2012)
(5)《污水综合排放标准》(GB8978-1996)
(6)《大气污染物综合排放标准》(GB16297-1996)
(7)《环境空气质量功能区划分原则与技术方法》(HJ14-1996)
(8)《生活垃圾填埋污染控制标准》(GB16889-2008)
(9)《生活垃圾焚烧污染控制标准》(GB18485-2014)
(10)《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》(GB18599-2001)
(11)《声环境质量标准》(GB3096-2008)
(12)《畜禽养殖业污染物排放标准》(GB 18596-2001)
(13)《农村户厕卫生标准》(GB19379-2003)
(14)《食用农产品产地环境质量评价标准》(HJ332-2006)
(15)《温室蔬菜产地环境质量评价标准》(HJ-333-2006)
(16)《生态环境状况评价技术规范》(HJ192-2015)
(17)《场地环境调查技术导则》(HJ 25.1-2014)
(18)《场地环境监测技术导则》(HJ 25.2-2014)
(19)《污染场地风险评估技术导则》(HJ 25.3-2014)
(20)《污染场地土壤修复技术导则》(HJ 25.4-2014)
(21)《绿色建筑评价标准》 (GB/t50378-2014)
(22)《中国节水产品认证规则》(CQC32-036041-2009)
(23)《土地利用现状分类》(GB/T21010-2007)
3.指导性规划与报告
(1)《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》(2015年)
(2)《国家生态文明建设示范区管理规程(试行)》(2016年)
(3)《国家生态文明建设示范县、市指标(试行)》(2016年)
(4)《生态文明体制改革总体方案》(2015年)
(5)《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》  (2013年)
(6)《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(2015年)
(7)《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016-2020年)》(2016年)
(8)《国家环境保护“十三五”规划基本思路》(2015年)
(9)《水污染防治行动计划》(2015年)
(10)《土壤污染防治行动计划》(2016年)
(11)《大气污染防治行动计划》(2013年)
(12)《畜禽规模养殖污染防治条例》(2014年)
(13)《全国生态功能区划(修编版)》(2015年)
(14)《全国资源型城市可持续发展规划(2013-2020年)》(2013年)
(15)《全国生态脆弱区保护规划纲要》(2008年)
(16)《全国主体功能区规划 》(2011年)
(17)《中国生物多样性保护战略与行动计划(2011-2030年)》(2011年)
(18)《全国生态保护与建设规划(2013-2020 年)》(2014年)
(19)《环境保护督察方案(试行)》(2015年)
(20)《生态环境监测网络建设方案》(2015年)
(21)《关于开展党政领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》(2015年)
(22)《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》(2015年)
(23)《编制自然资源资产负债表试点方案》(2015年)
(24)《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》(2015年)
(25)《关于保障工业企业场地再开发利用环境安全的通知》(2012年)
(26)《关于加强工业企业关停、搬迁及原址场地再开发利用过程中污染防治工作的通知》(2014年)
(27)《国家突发环境事件应急预案》(2014年)
(28)《城镇排水与污水处理条例》(2014年)
(29)《能源效率标识管理办法》(2016年)
(30)《中华人民共和国实行能源效率标识的产品目录》(2004年)
(31)《国务院办公厅关于开展资源节约活动的通知》(2004年)
(32)《政府信息公开条例》(2007年)
(33)《环境信息公开办法(试行)》(2007年)
(34)《企事业单位环境信息公开办法》(2014年)
(35)《关于加强污染源环境监管信息公开工作的通知》(2013年)
(36)《关于印发<国家重点监控企业自行监测及信息公开办法(试行)>和<国家重点监控企业污染源监督性监测及信息公开办法(试行)>的通知》(2013年)
(37)《规划环境影响评价条例》(2009年)
(38)《节能减排综合性工作方案》(2012年)
(39)《畜禽养殖污染防治管理办法》(2001年)
(40)《生态功能区划暂行规程》(2003年)
(41)《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》(2005年)
(42)《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》(2005年)
4.地方性规划及文件
(1)《辽宁生态省建设规划纲要(2006-2025年)》(2006年)
(2)《辽宁省主体功能区规划》(2014年)
(3)《辽宁省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016- 2020年)》(2016年)
(4)《盘锦市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(建议稿)》(2015年)
(5)《中共盘锦市委关于加快推进生态文明建设的意见》(2015年)
(6)《盘锦市城市总体规划(2011-2020年)》(2011年)
(7)《2015年盘锦市国民经济和社会发展统计公报》(2016年)
(8)《双台子区土地利用总体规划(2006-2020年)》(2006年)
(9)《双台子区旅游发展总体规划(2015-2025年)》(2015年)
(10)《双台子区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016-2020年)》(2016年)
(11)《双台子区城建环保局第十三个五年计划(2016-2020年)》(2016年)
(12)《双台子区“十三五”农业发展专项规划(2016-2020年)》(2016年)
(13)《双台子区水利“十三五”规划(2016-2020年)》(2016年)
(14)《双台子区2015年国民经济和社会发展统计公报》(2016年)
(15)双台子区历年环境统计数据
第四条规划期限
规划以2015年为基准年,规划期为2016至2018年。
第五条规划范围
规划空间以双台子区域行政管理范围,全区下辖6个街道、2个镇、32个社区、18个村,面积118平方公里。
 
 
第二章生态文明建设优劣势分析
第六条优势分析
生态文明建设得到高度重视。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总布局,并将生态文明建设(美丽中国)首次写入“十三五”五年规划中,并提出大力推进生态文明建设,着力构建资源节约型、环境友好型社会。我国将继续推进经济平稳较快发展和增长方式转型的策略,实施振兴东北地区等老工业基地战略;辽宁沿海经济带开发开放、沈阳经济区建设和突破辽西北这“三大战略”构筑起辽宁区域经济发展的新格局,形成双台子区与全省沿海、腹地等其它地区良性互动、协调发展、资源优势互补、全方位对外开放的新格局,为双台子区生态文明建设提供了良好发展机遇。近年来,双台子区委、区政府推进落实《中共盘锦市委关于落实“四个着力”实现全面转型走向全面发展的实施意见》和《中共盘锦市委关于加快推进生态文明建设的意见》,以提高环境质量、推动全市低碳循环发展、建设资源节约型、环境友好型社会为工作重心,在保护自然、改善生态中实现经济效益、社会效益和生态效益的同步提升,建设宜业、宜旅、宜居的现代化生态新型城区。
区位条件优势明显。双台子区地处松辽平原南部,辽河下游、渤海之滨,是沿海经济带和辽宁三大战略地块的交汇点,处于沈阳经济圈、辽西经济圈及辽宁沿海经济带中心位置,是盘锦市城市发展、产业发展核心区域之一。交通十分便捷,运输网络四通八达,这里是东北三省陆路运输网络最密集的核心位置,是京沈、盘海营高速公路和秦沈高速铁路的交汇处,高铁盘锦站位于区域中心;2019年京沈二号线通车后,到达北京仅需90分钟;距离东北及蒙东地区最近出海口——盘锦港仅40分钟车程;距离锦州、营口、鞍山、沈阳、大连机场车程均在2小时范围内。优越的地理位置、广阔的发展空间,为双台子区的发展提供了得天独厚的优势。
资源条件较为优越。双台子区有着丰富的自然资源和人文资源。自然资源中以湿地植被、水域特产为主,地下蕴藏着大量的石油、天然气和井盐等矿产资源,是中国重要的石油化工基地、商品粮基地和芦苇产地。双台子区有东北虎、丹顶鹤、海豹、斑马等动物,其中湖滨公园有国家一、二类保护动物和世界珍禽异兽50余种、600多头(只)。人文资源以生态农业、抗日史迹、碑林为主,拥有大量的生态旅游资源,资源丰富独特、门类齐全、特色鲜明,使自然资源与人文资源交相辉映。
综合经济实力持续提升。双台子区坚决贯彻落实市委、市政府“一条主线、三大任务、四个转型”的战略部署,按照“一带三区”发展总布局,以项目建设为抓手,狠抓招商引资和固定资产投资工作,积极推进结构调整,全区经济实现了持续增长,累计实现固定资产投资370亿元。以盘锦精细化工产业园区为首的盘锦石化产业集群在辽宁省100个产业集群中名列首位,辽河服务业产业带跻身省级服务业集聚区行列,盘锦精细化工现代物流集聚区被评为省级物流示范园区。
生态环境保护得到加强。双台子区把改善环境质量作为落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容,环境保护工作以污染物总量减排和生态城市建设为抓手,大力推进生态文明建设,环境保护事业得到全面发展。加大环境专项整治工作力度,以环境整治为突破口,较好地完成扬尘整治、百日会战、辽河治理、饮用水源保护等环境治理工作,取得了丰硕成果。水土保持生态建设已从单纯治理转变为综合治理,水土流失重点治理区的植被覆盖率普遍提高,土壤侵蚀明显减少,局部地区的生态环境有了显著改善,取得了良好的生态效益和社会效益。
生态意识不断增强。双台子区委、区政府十分重视生态保护和生态建设,树立典型,逐步推广,全区各级领导和群众从中认识到发展生态经济对双台子区的重要性。工业发展坚持走无污染、少污染发展之路。保护生态环境,发展生态经济已日益成为全区上下的共识。为加快生态建设、发展生态经济,先后出台了一系列有效政策,对推动循环经济、清洁生产、节能减排项目的企业实行了政策扶持,健全政策导向机制,实现生态、经济、民生共赢,对推动双台子区的生态文明建设起到了积极的作用。
第七条劣势分析
产业结构有待进一步优化。双台子区工业结构单一,经济受化工市场影响波动较大;企业发展方式粗放,创新能力不强,竞争力较弱;服务业发展水平低,短板较多,市场和中高端消费持续外流;城市改造升级成本巨大,土地征用和房屋征收工作矛盾突出;地产行业依然面临去库存的巨大压力,短期结构性过剩明显;营商环境不够优化,招商引资难度增加,经济增速出现回落。
环境质量状况需要进一步改善。双台子区水环境质量仍不容乐观,主要污染物有化学需氧量、生化需氧量和高锰酸盐指数,呈典型的生活及农村面源污染特征。大气环境主要表现为煤烟、扬尘和机动车尾气的混合污染,其中工业点源污染和秸秆焚烧仍是大气污染防治面临的主要问题。此外,随着城市化进程的加快,双台子区污染物排放较为集中、植被覆盖相对较差,对其生态环境保护有一定的影响。
生态生活体系需要进一步完善。双台子区农村环境综合整治取得成效,城镇人居环境仍需改善,生态社区建设有待提高;绿色出行比例仍需提高,公交车尚未采用绿色能源进行驱动,步行环境仍需进一步营造;绿色建筑推广有待进一步加强;节能、节水产品的推广以及其在城区及农村的宣传力度需加强。
生态文明制度体系尚不健全。目前双台子区自然资源资产负债表还未建立,生态补偿缺乏强有力的技术支持。环境监管体制存在缺陷,横向管理体制需进一步完善。环境保护投资支出及促进经济结构调整的绿色经济政策力度不够,对企业的生态文明建设缺乏奖惩制度。此外,双台子区政府已将生态文明建设融入社会事业个性指标考核实施细则中,但所占比例较小,生态文明政绩考核体系及问责制度还需进一步优化。
生态文化建设未全面有效开展。生态文化建设应秉持的理念和意识还较为欠缺,全民参与度不够,公众还没有完全把握生态保护的真正内涵,对于生态问题的基本态度错在重整治轻预防,没有形成稳定的生态保护的社会力量和文化生态,公众的生态文明认知水平与生态文明行为之间存在一定的反差;生态文明教育宣传内容及覆盖面不够,政府工作人员对于生态文明的了解及参与创建程度均呈现较低的水平,企业工作人员的生活行为方面及环保意识的践行还亟需加强,学校关于生态文明的教育所占比重较小,学校环保社团的建设需进一步加强。
科技创新能力较弱。双台子区内科研机构少,专业技术人员少,科技创新能力较弱,引进推广先进科技成果的能力不强,与外地大专院校、科研机构合作较少,除少数企业外,大部分工业企业技术水平还尚需提高,设备相对落后,缺乏以农副产品为原料的深度开发加工技术。企业开展清洁生产和环境管理体系认证的工作相对落后。大部分企业规模偏小,竞争力较弱,发展水平较低,缺乏龙头企业带动。区域竞争力有待加强。对资金、技术、人才等资源吸引力相对较弱,高层次和技能型人才短缺,就业结构矛盾依然突出
 
 
第三章规划建设指标
第一节 建设指标
建设指标共包含生态空间、生态经济、生态环境、生态生活、生态制度、生态文化等6个领域44项指标。
 
表3-1 国家生态文明建设示范县(含县级市、区、旗)指标
领域任务序号指标名称单位现状值指标值指标属性
(一)
空间
格局
优化1生态保护红线-划定中划定并遵守约束性指标
2耕地红线-遵守遵守约束性指标
3受保护地区占国土面积比例%24.3≥16约束性指标
4规划环评执行率%100100约束性指标
(二)
资源
节约
利用5单位地区生产总值能耗吨标煤/万元0.68≤0.70约束性指标
6单位地区生产总值用水量立方米/万元60.5≤50约束性指标
7单位工业用地工业增加值万元/亩210.44≥80参考性指标
(三)
产业
循环
发展8农业废弃物综合利用率
秸秆综合利用率
规模化畜禽养殖场粪便综合利用率
%
%
68.4
95
≥95
≥95参考性指标
9一般工业固体废物处置利用率%100≥90参考性指标
10有机、绿色、无公害农产品种植
面积的比重%82≥50参考性指标
(四)
环境
质量
改善11环境空气质量
质量改善目标
优良天数比例
严重污染天数
-
%
-
-
71
3
不降低
≥85
基本消除约束性指标
12地表水环境质量
质量改善目标
水质达到或优于III类比例
劣V类水体
-
%
-
-
-
已消除
不降低
≥70
基本消除约束性指标
13土壤环境质量
质量改善目标--不降低约束性指标
14主要污染物总量减排--达到要求约束性指标
(五)
生态
系统
保护15生态环境状况指数(EI)-49.5≥55约束性指标
16林草覆盖率%13.7≥18参考性指标
17生物物种资源保护
重点保护物种受到严格保护
外来物种入侵
-
-
-
-
执行
不明显参考性指标
(六)
环境
风险
防范18危险废物安全处置率%100100约束性指标
19污染场地环境监管体系-建立建立参考性指标
20重、特大突发环境事件-未发生未发生约束性指标
(七)
人居
环境
改善21村镇饮用水卫生合格率%100100约束性指标
22城镇污水处理率%95≥95约束性指标
23城镇生活垃圾无害化处理率%95≥95约束性指标
24农村卫生厕所普及率%95≥95参考性指标
25村庄环境综合整治率%90≥80约束性指标
增1农村交通覆盖率%80≥95特色指标
增2农村标准化澡堂覆盖率%80≥95特色指标
增3农村标准化超市覆盖率%80≥95特色指标
增4农村医疗卫生室覆盖率%80≥95特色指标
增5村屯入户桥覆盖率%80≥95特色指标
增6村屯氧化塘覆盖率%80≥95特色指标
(八)
生活
方式
绿色化26城镇新建绿色建筑比例%-≥50参考性指标
27公众绿色出行率%-≥50参考性指标
28节能、节水器具普及率%-≥80参考性指标
29政府绿色采购比例%-≥80参考性指标
(九)
制度与
保障
机制
完善30生态文明建设规划-制定中制定实施约束性指标
31生态文明建设工作占党政实绩考核的比例%10≥20约束性指标
32自然资源资产负债表-未编制编制参考性指标
33固定源排污许可证覆盖%100100约束性指标
34国家生态文明建设示范乡镇占比%-≥80约束性指标
(十)
观念
意识
普及35党政领导干部参加生态文明培训的人数比例%-100参考性指标
36公众对生态文明知识知晓度%82≥80参考性指标
37环境信息公开率%-≥80参考性指标
38公众对生态文明建设的满意度%85≥80参考性指标
第二节指标可达性分析
第八条已达指标
指标2:耕地红线。目前,双台子区已划定耕地红线,根据区国土分局提供数据,耕地红线面积为 4252公顷。对此,规划期内应采取以下措施加以巩固:贯彻实施严格的土地管理和调控制度,通过合理调整基本农田布局,优先将集中连片、面积大、灌溉条件良好、农业生产配套设施齐全的耕地确定为基本农田。严格落实耕地保护目标责任制,不断加大耕地保护力度,杜绝对土地资源的浪费与破坏。各项建设项目无法避让基本农田的,按照先补后占原则,补划质量数量相当的基本农田。确保到2018年,耕地红线面积不减小、质量不降低。
指标3:受保护地区占国土面积比例。根据区环保局提供数据,指标现状值为24.3%,达到国家生态文明建设示范区所要求的16%。对此,规划期内应采取以下措施加以巩固:全力抓好辽河保护区、饮用水源保护区、生态保护红线等受保护地区建设工作,构建保障区域生态安全的景观格局,实现对区域生态体系的全面保护和高效高质量利用。到2018年,进一步提高双台子区生态系统服务质量,确保受保护地区面积不减小、质量不降低。
指标4:规划环评执行率。根据区环保局提供数据,双台子区近3年规划环评执行率为100%,达到国家生态文明建设示范区指标要求。对此,规划期内应通过加快工业园区规划环评进度,加强专项规划环评工作,建立规划环评齐抓共管机制和完善规划环评与项目环评联动机制等有效机制,积极推进规划环评工作,有利地从决策源头防止生产力布局、资源配置不合理等所造成的环境问题,促进环境优化经济增长,体现预防为主的环境战略。到2018年,确保环评执行率不降低。
指标5:单位地区生产总值能耗。根据区发改局提供数据,指标现状值为0.68吨标煤/万元,低于国家生态文明建设示范区所要求的0.70吨标煤/万元,且能源消耗总量未超过控制目标值。对此,规划期内应通过以下措施加以巩固:以产业结构调整为依托,加强重点用能单位的设备升级和节能技术改造,坚决淘汰落后工艺技术与高能耗设备。严格环境准入,严禁高污染、高消耗项目上马。积极引进、研发和推广节能新技术、新工艺大力发展风能、太阳能、地热能等清洁能源。确保到2018年,单位地区生产总值能耗不上升。
指标7:单位工业用地工业增加值。根据区国土分局提供数据,指标现状值为210.44万元/亩,远高于国家生态文明建设示范区所要求的80万元/亩。对此,规划期内应通过以下措施加以巩固:坚持走新型工业化道路,深化企业改组、改制和技术改造,促进主导产业转型升级;坚持集约节约利用土地,推动优势产业向优势产区集中;严格控制污染大、耗能高的产业项目用地;加快现代生态工业园区建设,合理布局企业、基础设施及生活区,推广标准厂房和多层厂房。确保到2018年,单位工业用地工业增加值不降低。
指标8:农业废弃物综合利用率---畜禽养殖粪便综合利用率。根据区统计局提供数据,指标现状值为95%,达到国家生态文明建设示范区指标要求。对此,规划期内应重点建设畜牧业集中区大中型沼气工程及大型有机肥厂,进一步推广高温发酵堆肥、生物床发酵等技术;加强新建规模化养殖场监督审批管理,选址需远离村庄和居民区,同时配套建设粪污处理设施;鼓励散养户粪污统一收集和治理,由各镇、街道、村安排专人负责畜禽粪便统一处理工作,实行“户暂存、村收集、镇处理”;严禁粪污直接排放至院外,确保道路旁、庭院外干净整洁。到2018年,确保畜禽养殖场粪便综合利用率不降低。
指标9:一般工业固体废物处置利用率。根据区环保局提供数据,指标现状值为100%,高于国家生态文明建设示范区所要求的90%。对此,规划期内应通过以下措施加以巩固:积极引进先进生产工艺,坚决淘汰落后工艺与设备;实行产品结构调整与清洁生产技术相结合,全面实施增产增效、降耗减废战略;加快发展循环经济,以重点工业园区为基础,通过引进关键链接技术,开展废弃资源、能源和伴生副产品的梯级与重复利用。确保到2018年,一般工业固体废物处置利用率不降低。
指标10:有机、绿色、无公害农产品种植面积的比重。根据区农经局提供数据,指标现状值为82%,高于国家生态文明建设示范区所要求的50%。对此,规划期内应通过以下措施加以巩固:定期对绿色食品生产基地进行环境监测,确保农业生产环境质量稳定达标;优先采用生态控制、物理防治等措施,推广应用生物农药、高效低毒低残留农药,严格控制剧毒、高毒农药使用;加大测土配方施肥、平衡施肥技术推广力度。在继续做好粮食作物测土配方施肥的同时,扩大在设施蔬菜上的应用;加强有机食品原料标准化生产示范基地建设;在符合“三品”生产条件的地区,对水稻、蔬菜、水果等农作物进行绿色食品申报。确保到2018年,主要农产品中有机、绿色、无公害农产品种植面积不降低。
指标12:地表水环境质量—劣Ⅴ类水体。近年来随着碧水工程的实施,双台子区水环境治理工作取得了一定成效,全区境内已经彻底消灭了劣Ⅴ类水体。为进一步巩固流域水环境质量已达到的效果,规划期内双台子区还需进一步提高城市污水处理水平、完善污水处理厂配套管网工程建设,全面提高污水设施运行负荷。到2018年,双台子区境内河流全部达到Ⅴ类以上水体要求。
指标13:土壤环境质量。根据《盘锦市环境质量报告书》,双台子区土壤未受到污染。规划期内将通过加强影响土壤环境的重点污染源监管,强化对农药、化肥等使用的环境管理,推广施用高效低毒低残留农药,加强规模化畜禽养殖场排泄物综合利用,推进土壤污染综合防治工程等措施保护土壤环境质量。到2018年,土壤环境质量在持续保持无污染的同时有所提升。
指标17:生物物种资源保护。根据区农经局提供资料,双台子区无重点保护物种,现有外来入侵物种主要为豚草,发生地为胜利街道河沿社区,覆盖面积比较零散。规划期内通过实施人工防治和化学防治等措施,外来生物不会对当地生态系统的结构完整造成实质性影响。
指标18:危险废物安全处置率。根据区环保局提供资料,目前,双台子区危险废物安全处置率为100%,已完成国家生态文明建设示范区指标要求。为进一步巩固指标建设,规划期内通过建设危险废物和医疗废物处置等工程,开展废旧电子产品的规模化、无害化、资源化处置,建立危险废物和医疗废物的收集、运输、处置的全过程环境监督管理体系等措施,到2018年,使双台子区危险废物安全处置率维持在100%。
指标19:污染场地环境监管体系。根据区环保局提供资料,目前双台子区已建立“横向到边、纵向到底”的网格化环境监管体系,即划定以区、镇(街道、产业园区)政府、行政村为环境监管主体的三级网格,实施“全面覆盖、分级履职、网格到企、责任到人,分类管理”的环境管理模式。为进一步巩固指标建设,规划期内将积极构建全区网格化环境监管体系信息管理平台和数据库,逐步建成区、镇(街道、产业园区)两级网格环境监管数据库,形成要素齐全、数据完备、信息共享的网格化环境监管体系。
指标20:重、特大突发环境事件。根据区环保局提供资料,双台子区近三年内未发生重大和特大突发环境事件。为进一步巩固指标建设,规划期内将继续加大环境监察力度,避免环境突发事件、资源环境破坏事件、重大跨界污染和危险废物非法转移、倾倒事件的发生。到2018年,持续保持无重大和特大突发环境事件发生。
指标21:村镇饮用水卫生合格率。根据区环保局提供数据,目前双台子区村镇饮用水卫生合格率已达到100%。为进一步巩固指标建设,规划期内双台子区全力推进大伙房输水延伸工程建设,清理整合乡镇供水资源,完成城乡一体化供水,实现“同网同费”,建成统一有效的农村饮水管理体系,以全面解决农村人口饮水安全问题。到2018年,确保双台子区村镇饮用水卫生合格率不降低。
指标22:城镇污水处理率。根据区环保局提供资料,目前双台子区城镇污水处理率为95%,达到国家生态文明建设示范区指标要求。为进一步优化城镇污水处理水平,通过污水处理厂中水回用、农村生活污水收集处理项目等工程措施,全面提高生活污水处理水平。到2018年,确保双台子区城镇污水处理率不降低。
指标23:城镇生活垃圾无害化处理率。根据区环保局提供数据,目前双台子区城镇生活垃圾无害化处理为95%,达到国家生态文明建设示范区指标要求。为了进一步改善城镇环境,规划期内采取生活垃圾源头分类和生活固废资源回收等手段,提高城镇生活垃圾无害化处理率。到2018年,该指标值力争达到95%以上。
指标24:农村卫生厕所普及率。根据区卫生局统计数据,目前双台子区农村卫生厕所普及率为95%,达到国家生态文明建设示范区指标要求。为进一步巩固指标建设,规划期内通过双台子区农村厕所新建改造工程等措施,逐步拆除取缔露天粪坑和简陋厕所,推行无害化厕所入室,推进无害化农村卫生公厕建设。到2018年,全区农村卫生厕所普及率达到95%以上。
指标25:村庄环境综合整治率。根据区环保局提供数据,目前,双台子区村庄环境综合整治率为90%,已完成国家生态文明建设示范区指标要求。为进一步巩固该指标建设,规划期内需进一步落实双台子区宜居乡村建设,着力做好“全力保障农村饮用水安全、严格控制农村地区工业污染、加强畜禽养殖污染防治监管、积极防治农村土壤污染、加快推进农村生活污染治理、深化农村生态示范创建活动、强化农村环境监管体系建设、加大农村环保宣传教育力度”八大工作,开创农村环境保护工作新局面。到2018年,村庄环境综合整治率达90%以上。
指标33:固定源排污许可证覆盖率。根据区环保局提供资料,目前双台子区正在开展固定源排污许可证工作。为进一步巩固该指标建设,规划期内双台子区通过整合固定源环境管理的相关制度,实现一企一证、分类管理,强化证后监管与处罚,使固定污染源的企业排污许可制成为固定点源环境管理的核心制度。到2018年,确保所有固定源排污许可证实现全面覆盖。
指标36:公众对生态文明知识知晓度。通过问卷调查,双台子区公众对生态文明知晓度比例为82%,达到国家生态文明建设示范区指标要求。为进一步加强生态文明建设,规划期内通过政府引导开展宣传工作,全方位、多角度的引领公众养成符合生态文明要求的生活习惯和行为;企业在企业文化的宣传中融入生态文明相关知识和理念,使整个企业朝着循环经济、绿色可持续方向发展;重点抓好生态文化教育及本土生态文化的宣传。到2018年,使生态环境知识普及率保持在80%以上。
指标38:公众对生态文明建设的满意度。通过问卷调查,双台子区公众对生态文明建设的满意度为85%,已完成国家生态文明建设示范区指标值。为进一步加强公众对生态文明建设的满意度指标建设,规划期内通过进一步完善城市及村庄环境整治,推进绿色生态小区及 “宜居乡村”建设工程,着力改善人居环境,把这项民心工程抓好、抓实、抓出成效,提高群众的幸福感和满意度。到2018年,确保公众对生态文明建设的满意度大于80%。
第九条易达指标
指标1:生态保护红线。目前,双台子区正在进行生态保护红线的划定。对此,应加速推进生态保护红线的划定与落地工作,并结合红线划定勘界立标工程和管控措施的实施,在规划期内尽快实现生态保护红线的落地与执行,达到国家生态文明示范区要求。
指标6:单位地区生产总值用水量。根据区统计局提供数据,指标现状值为60.5立方米/万元,高于国家生态文明建设示范区所要求的50立方米/万元。由于双台子区地区生产总值增速放缓,而用水量增加较快,近年来全区单位地区生产总值用水量呈上升趋势。对此,规划期内应采取以下措施加以提升:工业方面,应对重点用水企业实施定额管理,加强新、改、扩建项目的取水许可证审批和水资源论证;加强企业节能节水技术改造,推广工业用水重复利用、中水回用和“零排放”等先进适用节水技术;鼓励工业园区内企业串联用水、循环用水和废水再生利用。农业方面,应合理调整农作物的种植结构和布局,大力发展高效节水农业;进一步推广喷灌、滴灌、渗灌、渠道防渗等高效适用节水技术,推进水利工程设施建设。确保到2018年,单位地区生产总值用水量控制在50立方米/万元以下,且行政区水资源消耗总量不超过国家或上级政府下达的水资源总量控制目标。
指标8:农业废弃物综合利用率—秸秆综合利用率。根据区农经局提供数据,指标现状值为68.4%,低于国家生态文明建设示范区所要求的95%。对此,规划期内应逐步实现秸秆禁烧的规范化管理,在秸秆燃烧期,针对秸秆燃烧重点区域加强日常巡查,加大督办力度;积极与发电厂和造纸厂联系,采取订单采购的形式把秸秆外销;在全区范围内推广秸秆直接还田、保护性耕作、秸秆养畜、培育食用菌等综合利用技术;依托丰富的秸秆资源,大力发展秸秆青储饲料、生物有机肥料(秸秆反应堆)等产业,同时加强招商引资力度,重点招引可利用秸秆生产纤维素乙醇等产品的秸秆深加工项目,在促进秸秆循环利用、增加农民收入的同时,彻底杜绝秸秆焚烧现象。力争到2018年,秸秆综合利用率达到95%。
指标14:主要污染物总量减排。根据双台子区环境统计数据,双台子区2015年化学需氧量排放量为2538吨,氨氮排放量为228吨,二氧化硫排放量为17586吨,氮氧化物排放量为6926吨。由于大部分排放的污染物来源于北方华锦集团,且其污染物减排目标由盘锦市环保局直接监管。此外,近几年盘锦市未对双台子区下达相关污染物减排任务,但规划期内双台子区仍将通过加强控制养殖规模、加大农药化肥管理力度、农村环境综合整治、加大重点行业污染整治力度、重点工业企业污水处理设施提标改造和新增工业企业进园、原有污水厂提标改造、开展清洁生产等措施进一步对水污染物排放量进行削减;通过加快产业调整、淘汰落后产能、取缔10吨以下锅炉、使用清洁能源和清洁燃料、开展脱硫除尘设施整治、加强对工业重点污染源的监控力度,推进城市集中供热工程建设等措施进一步对大气污染物排放量进行削减。到2018年,全区主要污染物排放总量显著减少。
指标26:城镇新建绿色建筑比例。规划期内双台子区通过制定绿色建筑规划,对新建建筑执行较为严格的绿色建筑标准,尽量减少利用不可再生资源,开展建筑节能改造示范工程、生态社区建设等。到2018年,力争双台子区新建绿色建筑比例达50%。
指标27:公众绿色出行率。规划期内双台子区通过实施公交优先战略,改善步行、自行车交通的基础设施,鼓励汽车使用清洁绿色燃料,积极推广使用清洁型公交车和公共自行车,且政府要出台相关的扶持政策等一系列措施,推进双台子区公共交通改造工程、绿色出行工程等建设,使绿色出行成为居民出行的首选方式。到2018年,力争双台子区绿色出行率达到50%。
指标28:节能、节水器具普及率。规划期内双台子区通过加快节能、节水技术的研发,节能、节水产品的推广以及加强其在城区及农村的宣传力度,推进节能、节水器具普及等工程建设,淘汰能耗超标产品,适当补贴配件更换的单位和个人。到2018年,使得双台子区节水、节能器具普及率达80%。
指标29:政府绿色采购比例。政府绿色采购是指政府采购在提高采购质量和效率的同时,应该从社会公共的环境利益出发,综合考虑政府采购的环境保护效果,采取优先采购与禁止采购等一系列政策措施,直接驱使企业的生产、投资和销售活动有利于环境保护目标的实现。规划期内双台子区需积极响应国家号召,加快制定政府绿色采购管理办法,推进政府绿色采购等工程建设。到2018年,力争双台子区政府绿色采购比例达到80%。
指标30:生态文明建设规划。通过双台子区生态文明建设示范区规划编制,推进本规划在省级环境保护部门的专家论证,并通过当地政府及人大审议通过、验收,进一步推进各项指标完成及工程建设。到2018年,完成规划实施情况评估,确保规划重点工程完成率达到80%以上。
指标31:生态文明建设工作占党政实绩考核的比例。目前,双台子区生态文明建设工作占现有党政实绩考核的比例为10%,未达到国家生态文明建设示范区指标值。规划期间,双台子区政府需制定生态文明政绩考核及问责体系,将抽象指标实现量化、细化,建立责任追责制度,加大党政实绩考核的可行性和可操作性。到2018年,使生态文明建设工作占党政实绩考核比例达到20%。
指标32:自然资源资产负债表。目前双台子区自然资源资产负债表并未完成编制。规划期间,完成《双台子区自然资源资产负债表》编制,对全区河流、湿地等自然生态空间进行统一确权登记,明确国土空间的自然资源资产所有者、监管者及其责任,进一步推进双台子区自然资源资产管理体制改革。
指标35:党政领导干部参加生态文明培训的人数比例。随着十八大及十八届三中、四中、五中全会关于生态文明的相关指导,规划期内通过定期开展生态文明专题培训强化基层领导干部环境保护和生态文明意识,提高基层领导干部落实科学发展观、建设生态文明的政策水平和实践能力。到2018年,使党政领导干部参加生态文明培训的人数比例大于等于80%,为建设美丽双台子区奠定坚实的政治保障。
指标37:环境信息公开率。根据区环保局提供资料,目前双台子区环境信息公开平台仍在建设中。为进一步加强公众信息平台建设,规划期内通过加快制定政府及企业环保信息要采取的公开公告制度,建立健全的绩效考核和追责机制等,完善政府及企业的信息平台,保障公众的知情权,确保双台子区的相关环保决策、环保行动、环保规划及企业的环保信息对公众公开化和透明化,达到为生态文明建设的宣传作用,让公众更多的了解生态文明内涵和意义。到2018年,确保环境信息公开率达到100%。
指标增1-6:特色指标。近年来,双台子区积极开展宜居乡村建设工作,目前光正台村、常家村、任家村等9个村达到示范村标准。规划期内全区通过进一步实施绿化、畅通、净化、碧水、美化、亮化、科学利用、环境治理、“五个一”等九类治理工程,全面提升农村的发展水平和农民的人居环境。到2018年,力争双台子区农村标准化澡堂覆盖率、农村标准化超市覆盖率、农村医疗卫生室覆盖率、农村交通覆盖率、村屯氧化塘覆盖率、村屯入户桥覆盖率均达到95%以上。
第十条难达指标
指标11:空气环境质量。根据《盘锦市环境质量报告书》,目前双台子区空气环境质量优良天数为259天,比例为71%,严重污染天数3天,未达到国家生态文明建设示范区指标要求。规划期内应大力推行使用清洁能源,取缔小锅炉,对污染行业进行综合整治,不断降低大气污染物排放浓度,并加强扬尘治理,强化机动车尾气监管。到2018年,环境空气质量有所改善,达到考核要求。
指标12:地表水环境质量——水质达到或优于Ⅲ类比例。根据《盘锦市环境质量报告书》,双台子区省控以上监测断面4个,全部达到国家Ⅴ类水质标准,但距国家生态文明建设示范区指标的要求尚有较大差距。目前各断面监测指标除化学需氧量、生化需氧量、高锰酸盐指数和石油类,其余指标均已达到或优于国家Ⅲ类水质标准。规划期内拟通过建立畜禽粪便废水处理设施、规范水产养殖和合理施用农药来控制农业面源污染;通过全面提高城市污水处理水平、完善污水处理厂配套管网工程建设等措施有效控制城镇生活污水中污染物排放;通过推行清洁生产,在重点企业安装水质在线监测,严格削减工业源污染物排放量,大力改善地表水环境质量。到2018年,双台子区地表水环境质量有所改善。
指标15:生态环境状况指数(EI)。根据《盘锦市环境质量报告书》,目前双台子区生态环境状况指数为49.5。规划期内双台子区将通过提高生物丰富度,扩大植被覆盖面积,加大水网密度,治理退化土地和提升区域环境质量来不断提高生态环境状况指数。到2018年,力争将双台子区生态环境状况指数提高到55以上。
指标20:林草覆盖率。双台子区地处平原地区,少山多滩涂,故在计算双台子区林草覆盖率时,主要是指林苇覆盖率。目前双台子区林苇覆盖率为13.7%,未达到国家生态文明建设示范区要求。规划期内通过开展退耕还苇工程、河流水系防护林工程、城区绿化工程等建设,完善道路绿化廊道。到2018年,力争全区林草覆盖率提高到18%。
指标34:国家生态文明建设示范乡镇占比。双台子区有2个村开展创建省级宜居乡村建设工作,规划期内,双台子区需以村庄环境整治为重点,以建设宜居村庄为导向,通过继续治理农村垃圾、污水、畜禽粪便等污染,改造房、水、路等设施,提升绿化、亮化、生态化等水平。到2018年,建设国家生态文明建设示范乡镇2个,确保国家生态文明建设示范乡镇占比达到80%。
 
 
第四章构建安全的生态空间格局体系
第一节 规划目标
按照“一带三区”的发展总布局,以“一路、一河、一企、两区”为战略支点,着力增强双台子区经济活力,落实好开发开放、和谐城区建设、城乡一体化发展、生态安全景观格局构建等重大任务。到2018年,完成国家要求的生态红线和耕地红线的规定要求,提高全区生态系统服务质量,使受保护地区占国土面积比例不低于16%,规划环评执行率达到100%。
第二节 严格落实主体功能区划
规划期内,双台子区的主体功能区划将坚持按照“一带三区”来进行产业和城区空间布局。“一带”即坚持辽河治理和两岸开发并重,着力建设25平方公里辽河产业带。把辽河流经城区15公里的自然优势转化为发展优势。开辟辽河入海观光通道,打造辽河旅游的观光带、服务业集聚的产业带、宜居便捷的生活带,建设融辽河风光与现代城市景观于一体的城市带;“三区”即西部深入实施融合华锦战略,着力建设38平方公里精细化工产业园区,打造产值超千亿元的国家级精细化工产业基地,带动全区经济加快发展;中部加快16平方公里老城区改造步伐,高标准建设服务业集聚区,促进现代服务业的有效集聚;东部坚持高标准规划,着力建设50平方公里辽河新城区。同时,抓住京沈客专二线开通和城市轻轨规划建设机遇,依托我区高铁站区的交通节点优势,充分利用便捷交通带来的客流、物流、资金流、信息流效应,提早完善设施配套功能,谋划高铁经济,带动新城区与老城区发展提速。
第三节 构建节约集约的生产空间格局
第十一条工业布局
以北方华锦集团为核心设立核心区,主要范围为红旗大街以北、益工街以南、环城西路以东,规划面积约5平方公里。规划华锦精细化工园内2平方公里为石油化工区。围绕精细化工科技园规划建设精细化工区,规划面积约7平方公里,主要包括两部分:一是305国道以西、双绕河以北、太平河以南地块4平方公里;二是环城西路以西、红旗大街以北、盘海营高速和太平河以东、双绕河以南3平方公里。其余部分规划为功能配套区,包括三部分:一是红旗大街以南、环城西路以东、新堤街以北,面积约2平方公里,重点发展石化物流交易;305国道以东区域,面积约4平方公里,重点发展前沿合成新材料;中华路以东、双绕河以南、一统河以西区域,面积约3平方公里,重点发展先进设备制造。
加强园区基础设施建设。完善园区供水、蒸汽、污水处理、供电、供气、管线、排水泵站等基础设施建设配套工程。新建从中华路沿红旗大街至环城西路DN500主供水管网工程。提升原华锦污水处理厂的处理能力,满足园区化工污水处理需求。园区集中供热普及率达到70%以上。全面完成精细化工科技园一、二、三、四、五期厂房和配套工程建设,新建园区赵家村和上稍子村征地范围内5条道路,基本完成规划用地边界范围内土地开发整理。
到2018年,产业园区开发建设面积达到15平方公里,入驻企业超百家,基础设施累计投入达到10亿元。园区内精细化工产业链进一步完善,精细化率显著提高,成为国内著名石化、精细化工及相关产业生产基地。
第十二条农业布局
根据总体功能定位和区域特色产业,按照“四点一线”进行现代农业规划布局。“四点”即光正台村农业认养基地、金花源淡水种苗孵化基地、常家村食用菌生产基地、任家村绿港无土栽培基地。“一线”即东起统一镇西至陆家镇的中心线省级干道为主线,将两镇和双盛街道串联起来,形成一条都市农业示范带。
第十三条服务业布局
以305国道为轴,打造双台子区服务业金廊。左翼串联起盘锦精细化工现代物流园区、老城区商贸中心区及辽河风光带等重点服务业聚集区,并逐步向右翼的辽河新城商贸园区进行延伸,促进商贸、物流、金融、房地产和旅游等行业的联动发展,积极打造具有整体优势的现代服务业大格局。
第四节 构建宜居宜游的生活空间格局
第十四条 改造提升老城区基础建设
以建设海绵城市为契机,新建、改造主次街路及地下管网60公里以上,新建锦盘河街泵站,提升改造魏家、谷家等泵站功能,促进实现排水管线雨污分离。全面推进棚户区开发改造,加快推进回迁居民楼和社区建设,加快发展商务、旅游等特色地产,稳步推进房地产业平稳健康发展。加大城区绿地规划建设力度,构建环双绕河、辽河、一统河为主的城市绿廊生态系统。推进湖滨公园整体改造,实施湖水清淤提高水质标准。强化道路绿化建设和居住区绿地建设,累计新增绿地面积80公顷以上,绿化覆盖率达到45%,人均公共绿地面积达到13平方米以上。油库、化工企业逐步搬迁。
第十五条 加快辽河新城建设步伐
聚焦京沈二号线开通,谋划辽河新城开发建设,全面完善路网、绿网、生态水系及公共基础设施建设。到2018年,完成纬五街以南、示范场路以西范围内规划道路、地下管线、排水系统、供电、供水等设施建设,基本达到建成区标准,开发改造逐步向东延伸。加快商业地产开发进程,完成站前广场开发改造,火车站东站房投入使用,3年内累计开发面积60万平方米以上。推进全民健身中心、双绕河公园、辽河湿地公园、市民广场、福利中心配套服务设施投入使用。推进教育文化园、商贸园、中小企业创业产业园建设,完善新城产业功能,将辽河新城打造成拉动经济增长的新引擎。
第十六条全力开展文明城区建设
常态化推进创城工作,并结合街道、社区改革,加强城市网格化管理智慧化建设,实现区域社会治理能力现代化。严格落实门前四包责任制,实施城市综合管理规范化,打造渤海路、胜利街等全市城市管理示范路2条以上。继续加大违法建筑整治力度,彻底遏制城区私搭乱建违法行为。
第五节 构建景观秀美的生态空间格局
以维护双台子区区域生态安全和改善区域生态环境质量为重点,构建保障区域生态安全的景观格局。严格遵守生态保护红线划定,并出台相应管理办法,确保生态空间不减少、生态功能提升。坚持保护优先、自然恢复为主,实施山水林田湖生态保护和修复工程,构建生态廊道保护网络。将辽河风貌景观带、湖滨公园、湿地郊野公园等生态功能用地划为禁止建设区,实施重点保护,严格保护自然景观和湿地等基础性生态功能用地,维护生物多样性。结合生态敏感要素集中区域,构建生态安全格局,全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。到2018年,全区受保护地区占国土面积比例不低于16%。
第六节重点工程
序号项目名称项目单位建设期限总投资(万元)项目建设规模
及效益项目
进展
1生态保护红线划定工程区环保局
区国土局2016-2018150根据国家要求,划定生态保护红线,保护生态安全。规划
2生态保护红线宣传教育工程区教育局
区文体局2016-201850通过教育培训、宣传媒体、宣传资料和宣传设施建设,向政府、企业及周边社区群众宣传生态保护红线的方针政策、法律法规。规划
小结投资小计200万元
 
 
第五章打造绿色发达的生态经济体系
第一节 规划目标
以提高经济发展质量和效益为核心,以培育具有核心竞争力的企业和发展实体经济为根本,以项目建设为抓手,产业结构和布局持续优化,资源配置和利用更为高效,三大产业基本完成现代化转型升级。到2018年,能源利用结构愈趋合理,能源消耗强度持续下降,单位地区生产总值用水量控制在50立方米/万元以下,秸秆综合利用率和畜禽养殖场粪便综合利用率均达到95%。
第二节 工业
第十七条 大力推进新型工业化
以建设“一主多辅”发展格局为主线,围绕新上工业项目和老企业升级改造两大重点任务,通过打造项目入驻、企业孵化、扶持服务等三大平台,建设基础化工、精细化工、物流配套和新型产业等四大功能区,不断壮大全区工业基础,打造千亿级石化及精细化工产业基地。充分发挥科莱恩化学、北方戴纳索、北化鲁华等企业自主创新主体作用,采用先进的工艺、技术和设备,发展一批自主创新示范企业。开展质量品牌提升行动,支持企业瞄准国内外同行业标杆推进技术改造,全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平。鼓励拥有领先技术的战略投资者,改造提升现有企业,实现老企业升级。推动信息化与工业化深度融合。加大政策引导力度,完善企业退出机制,为先进产能腾退发展空间。规划到2018年,全区新增规模以上工业企业60家,新兴工业占比达到10%。
第十八条 做实新型工业化的各项保障措施
依托精细化工科技园、沙发产业园和辽河新城中小企业创业园区,搭建精细化工、家具、智能制造、小巨人企业孵化平台,促进新产品、新技术、新业态、新模式不断涌现,逐步形成高新技术产业集群。追踪精细化工、高性能橡胶、化工新材料等新兴产品检验检测技术,积极引进大专院校、科研院所,建立公共产品检验检测平台。到2018年,扶持、建设国家级工程技术中心1个,省级工程技术中心3个。引进产业研究院2家,产学研示范基地2个,技术创新战略联盟1个,初步形成引智育才全平台体系。引进知识产权服务机构1家,第三方检验检测机构1家以上。加强金融服务体系建设,做实做大做强政府投融资平台公司、担保公司。建立天使基金、产业引导基金,多渠道筹措园区开发和项目建设资金,为园区和企业发展提供资金保障。
第十九条 积极优化产业布局
引导和推动石化及精细化工产业向工业园区集聚。全力支持华锦集团扩产改造,拉长产业链,壮大基础化工产业规模,提高市场竞争力。注重发挥华锦在人才、市场、品牌等方面的功能性作用,以精细化工科技园为依托,重点发展工业助剂、表面活性剂、生物医药、化工新材料等精细化工产业,全力引进一批科技含量高、投资规模大、竞争力强的精细化工企业。充分释放园区二类工业用地储备优势,重点依托石化、精细化工产业,发展石化物流及配套产业。实施《中国制造二○二五》,推进装备制造、加工业蓬勃发展。规划建设辽河新城中小企业创业园区,培育发展高端智能制造产业,构建支撑辽河新城持续发展的产业基础。
第二十条 推动绿色低碳循环发展
新建、扩建和技术改造项目必须严格执行国家产业政策和环境保护法律法规,严格控制“两高一资”项目进入,采用清洁生产工业和设备。在“十二五”的基础上继续关闭浪费资源、污染严重的企业,淘汰落后的工艺和设备,禁止被关闭和淘汰企业的落后生产装置和设备向欠发达地区转移。大力推行工业生产过程中的中水回用,到2018年,单位地区生产总值用水量控制在50立方米/万元以下。在下发污染物总量控制指标的基础上,全面核发水、气、固体废物排污许可证,实施排污申报登记动态管理,严格控制污染物排放。树立节约集约循环利用的资源观,建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度。建成区原则上不得新建、扩建燃煤电厂,工业项目燃煤锅炉及现有燃煤电厂必须同步建设脱硫设施。优化能源结构,推广使用太阳能、生物质能等清洁能源。
第二十一条 打造创新创业发展平台
依托精细化工科技园、辽河新城中小企业创业园、博景创业大厦等平台,采取因地而异、因业而异和因人而异的精准服务方式,构建多元化、多层次的创新创业优育载体。整合利用社会资源,积极打造满足创业创新需求的各类创新创业集聚区。鼓励行业领军企业、创业投资机构、社会组织等社会力量和民营资本积极参与或自主建设众创空间,引入社会资本和专业团队参与运营管理,着力发展一批适应大众创新创业需求和特点,具有低成本、便利化、全要素、开放式特点的创客孵化型、专业服务型、投资促进型、培训辅导型等新型众创空间载体。以众创空间建设为平台,组建创新创业培训中心,为大学生、失业人员等群体提供创业发展的实践载体,扶持发展一批“创意产业”、“互联网+”、“电子商务”、“微信创业”等创新创业领军者。以PPP模式搭建平台,发挥政府引导作用,整合创新创业要素,通过设立专项基金、风险投资、科研立项、融资平台、研发基地、创业特区和创新试验区等载体建设,吸引和集聚创新创业人才。
第二十二条 营造创新创业发展环境
建立健全全新的创业孵化机制,促进产学研有机结合。通过落户、子女就学等政策倾斜,为创新创业人员提供良好的工作和生活环境。加大对以青年为主体的普通群体创业扶持,健全困难群体创业帮扶机制。打造专业高效服务体系,营造有利于成功创业的社会环境。减少各类审批手续事项,缩短审批时限,进一步为企业松绑,调动劳动者创新创业的积极性。建立专门针对初创企业的财政专项补助基金,对符合条件的初创企业给予一定的财政贴息,降低小微企业融资成本,扩大贷款覆盖人群范围。鼓励举办面向社会的创业培训和活动,培养创业精神,增强创业信心,提高创业能力,助推成功创业。搭建创业信息交流宣传平台,及时掌握创业市场供需信息,促进创业服务资源高效流通和优化配置。通过宣传、展示、推广等活动,宣扬创新创业精神,营造创新创业氛围,促进劳动者转变就业观念,激发创业热情,带动更多劳动者积极投身创新创业活动。
第二十三条 突出抓好招商引资工作
瞄准发展重点、产业发展方向,把握世界500强、行业百强、上市公司,以及珠三角、长三角、京津冀、港澳台等重点区域企业的投资动向,主动链接辽东湾开发开放,进一步释放发展优势,积极引进一批创新能力强、经营业绩好的企业,引进一批新兴产业和高新技术企业,引进一批对结构调整、经济发展具有重大牵引作用的项目,争取项目早落地、早开工、早投产,在做大经济总量的过程中,推动经济结构的优化升级。
第三节 农业
第二十四条 加快现代设施农业示范区建设
积极推广农业循环经济模式,继续推进秸秆、畜禽粪便等农业废弃物资源化利用。到2018年,秸秆综合利用率和畜禽养殖粪便综合利用率均达到95%。依托盘锦绿港现代农业科技园区项目,打造全区规模化、智能化、高标准的现代农业高新科技园区。通过推广水肥一体化、秸秆反应堆等高新技术改良现有蔬菜品种,加快蔬菜品质的换代升级,带动全区新型设施农业小区的建设步伐。依托现有常家村食用菌种植园区,发展食用菌产业。以农民合作经济形式,充分利用现有土地资源,积极引进专业技术人员,提升食用菌栽培技术,扩大种植规模,提高产品质量,形成集生产、加工、销售、乡村游、采摘园等于一体的综合服务体系。到2018年,设施蔬菜种植面积达到2000亩,常家村食用菌生产基地扩大至300亩。
第二十五条 培育壮大新型农业经营主体
培育盘锦绿港现代农业发展有限公司、金花源养殖基地、长河农机专业合作社、家和农民专业合作社等一批运行规范、管理高效、经营适度的新型农业经营主体,引导农产品初加工、精深加工同步推进,延伸农业产业链、打造价值链、形成全产业链。重点把会友继刚米业、龙人米业等粮食加工及深加工企业引导到农业经营主体中来,带动粮食精深加工项目建设。稳步开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作,切实解决农民承包地块面积不准、四至不清等问题。完善区、镇、村三级土地流转平台建设。到2018年,全区土地适度规模经营比重达到70%以上。
第二十六条 大力发展现代都市化农业
在做好水稻种植业发展的同时,着力推进农村特色产业及庭院旅游业及休闲观光农业发展,包括河蟹和泥鳅鱼等水产品养殖、农业特色产业园、特种动物养植等,让宜居乡村建设与农民增产增收相互统一,相互促进。利用环境资源、地域优势及历史传统文化,深挖本地特色文化,全力推进农村特色产业。结合宜居乡村建设工作,积极引导示范村建设的农户科学利用庭院空间,系统规划,充分利用不同植物生长的周期、特点和对环境条件的要求,选择适当果树、蔬菜栽植,以达到提高土地利用率、产出率的目的。利用现有农村特色景区和农业产业基地,打造鑫安源、镇海寺和绿港农业观光休闲园区等有乡村特色的旅游示范点10个。积极发展乡村游、农家乐等产业,提升农村劳动就业率。
第二十七条 积极发展水产养殖业
紧紧围绕加快渔业经济发展这一中心任务,以全面推进现代渔业建设为主攻方向,着力优化产业结构,加快提高可持续发展能力,推进体制机制创新,全面提升现代水产业发展水平。力争到2018年,水产品产量达到2500吨,着重培育孟亮河蟹、小河河蟹等品牌。积极引导金花源养殖场发展壮大,整合各种资源和生产要素,在原有泥鳅鱼人工繁育的基础上,积极引导鼓励其发展淡水鱼苗、蟹苗等孵化、养殖及泥鳅鱼即食产品深加工项目,同时开创淡水鱼出口创汇渠道,延伸产业链。
第二十八条 大力发展认养农业
创新农业模式,发展规模适度认养小区10个(面积300-500亩),到2018年,认养农业面积力争达到8000亩。重点面向大企业,发展大认养,力争使认养农业成为促进全区农业增效、农民增收、农村环境改善的支柱性产业,形成布局合理、模式适度、特色鲜明、功能完善的发展格局。重点发展新一代农民专业合作社,将其引导到我区认养农业工作中来。同时,充分利用京东盘锦馆进入盘锦公路港的地域优势,构建基于“互联网+”的认养农业农产品物流、信息流、资金流的网络化运营体系。全面带动我区“互联网+”的农业产业链,推动农产品生产、流通、加工、储运、销售、服务等环节的互联网化。
第二十九条 全力打造知名农产品品牌
积极培育一批知名度高、带动力强、辐射面广的优质农产品品牌。在提升会友、鑫龙人大米,孟亮、小河河蟹品牌知名度的基础上,新创蔬菜、食用菌、泥鳅鱼等农产品品牌,争取把绿港蔬菜、常家食用菌、金花源泥鳅鱼等一批企业产品打造成区域知名品牌,加快形成具有地方品牌的产品和产业。力争培育国家著名商标1件、省级著名商标3件、市级著名商标3件。
第四节 服务业
第三十条 大力发展生态旅游业
依托辽河穿城而过优势,加大沿河旅游基础设施投入力度,整合辽河沿线旅游资源,对接红海滩,开通“双台子河闸—水榭春城—鼎翔度假区—红海滩”的整体线路。开发由河入海的辽河水上游项目,形成具有双台子区特色的辽河风光带景观轴线,带动辽河两岸住宿、餐饮、购物、娱乐、地产等传统服务业提档升级,打造形成国际湿地旅游盘锦接待首站。依托辽河风光带、环湖商圈、渤海夜市、川贵特色小吃一条街等载体,发展特色街区,繁荣“夜经济”。以绿港现代农业科技产业园、鑫安源度假村为重点,大力发展乡村旅游,打造省级乡村旅游示范村。到2018年,到访游客总数达到120万人,旅游总收入突破80亿元。
第三十一条 大力发展现代物流业
以盘锦精细化工现代物流园区为依托,以石化产品储运基地、危化品物流中心和区域物流分拨中心等项目为载体,在完善物流基础设施基础上,进一步引导产业集聚发展,依靠科技进步,创新物流管理与服务模式,带动结构调整升级,培育在全省乃至全国有较强影响力的商贸物流园区。推进电子商务产业发展,积极培育大宗商品现货电子交易平台,发挥石化及精细化工、塑料产品、特色产品、物流企业集聚等优势,大力发展物联网,通过网上与国内、国际大型物流企业联动,力争打造东北地区最大的互联网+物流区域分拨中心。到2018年,物流业总产值达到200亿元。
第三十二条 大力发展现代商品市场
以推动传统商品交易市场向规模化、信息化、平台化转型升级为突破口,以构建功能完善、融合发展的现代商品市场体系为目标,着力建设培育一批集交易、物流配送、电子商务、金融服务等于一体的新型商品交易市场。加快推进盘锦国际五金机电汽配城、二手车市场、公路港日用百货消费品市场、农产品批发市场等商品市场项目建设和运营,规划发展辽河新城商贸园区,加快形成生产资料市场集群和日用消费品市场集群。通过市场交易技术、物流技术、营销技术、信息管理技术等方面的提升,增强电子商务、物流配送、流通加工、价格发布、产品追溯、金融服务、信息引导等综合服务功能。到2018年,各类市场交易额超过150亿元。
第三十三条 大力发展楼宇经济
以博景写字楼、盘锦公路港等存量项目为依托,以辽河新城中小企业创业园、水榭春城5A级写字楼、危化品物流大厦等项目建设为重点,盘活存量,发展增量,实现楼宇利用最优化、布局科学化、业态品牌化、集聚专业化、质量规模化,楼宇经济规模和实力大幅提升。积极打造总部楼宇、物流楼宇、中介服务楼宇、电子商务楼宇、文化传媒旅游楼宇、金融楼宇等特色楼宇,推进楼宇经济集聚集群发展,建成具有区域影响力的智库大厦。提高商务楼宇的智能化和信息化水平,提升商务楼宇管理品质,完善商务配套环境,引导商业零售、餐饮休闲、文化娱乐等服务业项目在楼宇周边集聚,形成楼宇经济集团化。到2018年,商务楼宇总面积达到30万平方米,入驻企业达到300家,实现税金突破1亿元,楼宇经济成为全区服务业发展的重要增长极。
第五节重点工程
 
序号项目名称项目单位建设期限总投资(万元)项目建设规模及效益项目进展情况
1盘锦创新创业孵化基地项目区经信局2015-201661930包括精细化工企业孵化器(分5期建设)和沙发产业园,项目占地面积471亩,总建筑面积109909.06平方米。一二三期建设U型科研孵化楼1座;四期建设综合楼2栋,危化品仓库3栋,中试车间16栋;五期建设中试车间12栋;沙发产业园建设管理综合楼和生产厂房厂区。2016年底前,项目全部建成投入使用。
2辽河半岛统一都市观光园项目统一镇
区农经局2015-201815020规划总面积约2300亩,包括建设精品设施农业区、观光采摘区、儿童水上乐园、垂钓中心、水产养殖区、民宿餐饮区、仓储办公中转区、稻鱼混养区、九彩稻园等九个部分。规划
3盘锦绿港现代化农业园区陆家镇
区农经局2015-20185000规划占地面积约1000亩,一期工程占地380亩,建设大型多功能玻璃温室,采用水肥一体化无土栽培技术,实现蔬菜生产的优质高产。一期工程已经运行投产
小结投资小计81950万元
 
 
 
第六章构筑健康的生态环境支撑体系
第一节 规划目标
坚持预防为主、综合治理,加强水、大气、土壤、固废等污染防治及生态保护建设。到2018年,全区主要污染物总量减排达到考核要求,地表水、环境空气和土壤环境质量持续改善,生态环境状况指数达55以上,林草(苇)覆盖率不低于18%,重点保护物种受到严格保护,外来物种入侵不明显,危险废物安全处置率达100%,建立污染场地环境监管体系,无重特大突发环境事件发生,城镇污水处理率和生活垃圾无害化处理率均达到95%。
第二节 实施污染物排放总量控制
双台子区结合“碧海蓝天”工程,强化结构减排、工程减排和管理减排,继续削减主要污染物排放总量。到2018年,全区主要污染物排放总量显著减少。
通过加强控制养殖规模、加大农药化肥管理力度、农村环境综合整治、加大重点行业污染整治力度、重点工业企业污水处理设施提标改造和新增工业企业进园、原有污水厂提标改造、开展清洁生产等措施进一步对水污染物排放量进行削减。
通过加快产业调整、淘汰落后产能、取缔10吨以下锅炉、使用清洁能源和清洁燃料、开展脱硫除尘设施整治、加强对工业重点污染源的监控力度,推进城市集中供热工程建设等措施进一步对大气污染物排放量进行削减。
第三节 水环境污染防治
第三十四条加强水资源管理
推进节水型社会建设。加强节水宣传,树立节水意识,严格节水制度;积极推进节水型工业园区建设,鼓励园区内企业使用新型高效节水技术;重点发展农业节水,推广节水灌溉技术;提倡城市生活节水,大力普及节水型器具;加快节水公共基础设施建设,在学校、宾馆、住宅等大力推广中水回用技术,提高水的重复利用率。
提高水资源利用效率。充分利用地表水,限制开采地下水,实施最严格水资源管理,合理安排工业、农业、生活和生态等用水,确保水资源向高效低耗水型产业转移;推广直流水改循环水,以及空冷、中水、凝结水回用等节水措施;重点建立以污水处理厂出水为水源的中水系统;加快供水管网改造,实现城市水资源的节约利用。
建立水资源可持续利用价格体系。逐步推进水利工程供水两部制水价、城镇居民生活用水阶梯式计量水价、生产用水超定额超计划累进加价,适当拉开高用水行业与其他行业用水的差价;根据水源丰枯变化情况,实行丰枯水价;改革水费计收方式,扩大水费征收范围,推进农业用水计量收费,免征再生水的水资源费。
第三十五条加强饮用水源地保护
加大饮用水源地监管力度。进一步完善兴一水源地保护区划分工作,完成保护区划界、立标等工作,实施饮用水源地保护区隔离;加强饮用水水源保护区水土保持、水源涵养,严格控制地下水开采。
加强水源地污染综合治理。严格依法执行垃圾清运处理、水产与畜禽养殖控制等各项环境管理措施,坚决取缔水源保护区内的直接排污口,制定兴一水源地综合治理方案和饮用水源安全保障应急预案,确保饮水安全。
第三十六条控制工业废水污染源
加强重点工业污染源的监管力度。对重点企业排污口和所有工业园区污水处理厂尾水排放口安装在线自动监测装置;加强对排污企业的现场监督检查,开展工业集聚区水污染专项整治行动,完善排污总量控制和排污许可证制度;全面实行重点水污染源监管责任制,责令严重污染单位限期治理和停产整治。到2018年,实现双台子区工业企业污水全部达标排放。
全面推行清洁生产。严格执行国家产业政策和相关法律法规,依法取缔“十小”企业;制定“十大”重点行业专项治理方案,实施清洁化改造;加大企业清洁生产审核力度,所有新、扩、改建化工项目必须充分体现清洁生产内容;开发推广清洁生产技术,促进企业不断提高清洁生产水平。
落实环境准入制度。各部门要在产业准入、安全生产、生态保护、质量技术监督、土地审批、节能降耗、工商登记、人员资质、综合效益等方面进行全面排查,严格禁止引入高能耗、高物耗、高污染、高危险企业,对已有相关行业企业依法实施关、停、并、转,并建立健全长效机制。化工、造纸、制药及食品制造等重点行业新上项目必须严格把关,严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度,坚决做到达不到环保要求的项目禁止入园。
第三十七条深化农业面源污染治理
严格控制肥料农药污染。引导广大农民科学使用化肥和农药,实施化肥和农药零增长行动;加大测土配方施肥、平衡施肥技术推广力度,开展缓控施肥和简化施肥技术推广和应用;推广应用生物农药、高效低毒低残留农药,严禁使用剧毒、高毒、高残留的农药,减少农药使用量;开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。
有效防治畜禽养殖污染。加强对畜禽养殖业的监管审批工作,对于新建规模化饲养场必须办理环评手续,选址必须符合远离村庄、居民区,配套建设粪污处理设施;建立健全街道、村畜禽粪污处理体系,实行“户暂存、村收集、镇处理”,安排专人负责,充分利用已建成的畜禽粪便集中处理设施,严禁粪污随意排放;严格落实《双台子区畜禽禁养区划定方案》,积极引导农村居民家庭逐步退出一家一户零散养殖,到2018年,依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户。
规范水产养殖。积极推行水产生态养殖模式,优化养殖饵料投放,提高饵料利用率;加强滩涂水产养殖环境监管;严禁在饮用水源一级保护区内从事网箱养殖,禁止向水源保护区及其上游支流水体从事投饵养殖;加强水产养殖污染治理,鱼塘换水清淤必须通过农田、实地储存消化。
第三十八条加快城镇污水处理建设
全面提高城镇污水处理水平。所有新建污水处理厂出水必须达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)一级A排放标准;强化污水处理厂消毒杀菌设备的管理,确保正常稳定运行;污水处理厂需全部安装进出水自动监控装置,实现污水处理厂进出水实时、动态、全面的监督与管理;加强对现有城市污水处理厂的监管,对不符合要求的污水处理厂进行升级改造,使入厂污水处理率达到100%,处理后排放水质全面达标。
完善污水管网系统建设。加快双台子区污水处理厂配套管网建设,通过新建、维修、改造泵站和管网的方式提高污水收集率;推进雨污分流,加强对现有合流管网系统改造,促进改善城市水域的环境质量。到2018年,确保城区污水收集率达到90%以上。
加强污水处理厂污泥安全处置。加强污泥无害化处理处置设施的建设,积极推广好氧发酵/堆肥、低温碳化及焚烧发电等先进的污泥无害化处理技术,提高对城镇污水处理率的考核指标。到2018年,污泥无害化处理处置率达到100%。
第三十九条实施河流生态化治理
开展辽河支流河综合整治,实行一河一策,制定综合治理方案,加强太平河、一统河、小柳河等辽河支流河水系沿线排污监管;根据河流生态系统自身的演替规律,加强对生物多样性和生态系统完整性的修复和保护,形成河道-生态恢复-生态种植结构带-堤围生态保护带组成的水陆有机连接的能够实现自我完善的河流生态系统。规划期内,双台子区对辽河干流及其支流河进行生态化治理,包括全面疏浚河道、加大河道断面、采用生物措施净化水质和实施河道生态绿化等,重建河岸带的廊道功能。
第四十条 构建完善的监测预警体系
严格落实《双台子区水污染防治工作方案》,实施碧水工程;完善水环境监管网络,实行环境监管网格化管理;建立健全水质监测管理体系,加快双台子区水环境监测自动化进程,完善重点污染源自动监控系统;构建生态监测网络,初步形成环境监测预警和环境突发事件应对能力体系;建立健全突发水污染事件防控应急预案,制定《突发性水污染事件处置方案》,提升双台子区突发环境事件应急监控、预警、指挥及管理水平。
第四节大气环境污染防治
第四十一条加强工业污染防治
开展电力行业和化工行业脱硫设施更新改造,实施专用型煤炉改造,对排放二氧化硫的重点行业进行脱硫治理;加强非电工业等低氮燃烧技术推广使用,全面开展氮氧化物污染防治;推动工业二氧化硫和氮氧化物排污权交易,利用经济杠杆促进污染物减排工作的顺利开展。
加强大气污染源的监控,全面取缔10吨以下锅炉,对20吨以上燃煤锅炉、电厂锅炉安装在线监测设施,对所有脱硫工程配套安装在线监测设施,与全省联网,实施动态监控,保证重点污染源的污染处理设施正常运行。
严格执行国家相关排放标准,加强挥发性有机物、氨、有毒有害物质等污染防治工作。
第四十二条推进城镇集中供热
推行城镇和工业园区集中供热,加快“煤改气”、“煤改电”工程建设,控制煤炭消费增量在4.4%以内。到2018年,使城镇集中供热普及率达到100%,提高热效率。
第四十三条优化能源结构调整
推行天然气、低硫柴油、液化石油气、生物质能源、电等优质能源以部分替代煤,实现能源供应和消费多元化发展;大力推广太阳能技术,鼓励应用太阳能热水器、太阳能路灯以及太阳能建筑一体化;加强节能、提高效能,充分利用协同效应,控制温室气体排放;制定气候友好型环境保护规划,积极应对气候变化。
第四十四条加大扬尘治理力度
严格落实《辽宁省扬尘污染防治管理办法》,加强建筑施工场地、大型煤堆、料堆、道路、渣土运输车辆的扬尘监管;提高市区道路机械化清扫率,全面推广湿式清扫;加强城市道路养护管理,减少路面破损和路面施工,有效控制和减少地面扬尘造成的二次污染;建立健全扬尘监管长效机制及举报机制,保障扬尘污染得到最大程度的控制。
第四十五条强化汽车尾气监管
在区级以上公路、高速公路、铁路沿线开展无烟路专项整治工作,综合整治沿线大气污染源,沿途超标排放单位实行严管重罚;加强机动车废气污染防治,形成以防治机动车排放为核心的城市氮氧化物防治体系;全面提升机动车污染控制水平,提高油品质量,推动车用燃油低硫化进程;加强农用机械等非道路机动车的废气污染防治。
第四十六条开展秸秆焚烧综合治理
大力推广秸秆综合利用技术,逐步形成以秸秆直接还田和作饲料为主,秸秆堆沤、气化、压块和栽培食用菌等为补充的综合利用格局;加强农作物秸秆集中露天焚烧的执法检查,禁止在田间、林带随意露天焚烧农作物秸秆;大力宣传秸秆禁烧的重要性,广泛发动群众监督举报秸秆焚烧现象。规划期内,将秸秆禁烧工作纳入常规环境执法监察内容,加强日常巡查,加大督办力度,逐步实现秸秆禁烧规范化管理,确保全区“零”火点。
第四十七条综合整治区域大气环境
贯彻落实《盘锦市大气污染防治行动计划》,实施蓝天工程;加大全区裸露地面综合整治和绿化覆盖,对闲置和未开发土地及时进行临时绿化;开展餐饮业油烟污染治理,强化餐饮项目审批前的公众参与;对露天焚烧、烧烤和油烟污染以及垃圾乱堆乱放等违法行为严厉查处,集中力量解决扰民严重、群众反映强烈的大气环境问题,减少低空污染排放。
第五节 土壤环境污染防治
第四十八条有效保护耕地和基本农田
实行最严格的耕地保护制度,加强对非农建设占用耕地的控制和引导,贯彻不占或少占耕地的原则;加强耕地抗灾能力建设,降低自然灾害对耕地的危害程度,减少自然灾害损毁耕地数量;加强耕地灾毁情况的监测,对灾毁耕地及时复耕;加大基本农田建设与管护力度,推进基本农田保护示范区建设,全面提高基本农田质量。
第四十九条节约集约利用土地资源
推进产业向产业集聚区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中,节约集约土地利用;以统筹城乡建设为重点,优化建设用地布局;严格控制建设用地总量,优先保障重点地区、重要项目用地;加大对闲置、空闲、批而未用土地、低效用地的整合力度,积极引导和推动工矿企业充分利用存量建设用地,提高土地集约利用水平;合理控制建设用地规模,严格执行建设项目用地定额标准,控制建设用地低效扩张。
第五十条 强化土壤环境调查、监测和评估
贯彻落实《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知(国发[2016]31号)》,实施净土工程;积极开展全区土壤环境调查、监测和评估工作,并完善形成评估、监测长效机制;加强重点土壤环境污染源的监管,积极推广使用高效低毒低残留农药,加强规模化畜禽养殖场排泄物的综合利用;鼓励农产品中无公害产品、绿色食品、有机生态食品引进和生产,重点对农产品基地土壤环境质量进行监测,并形成监控体系;全区建成并逐步完善土壤环境监测网络,建立土壤环境质量数据库,建立较为完善的土壤环境质量评价体系。
第五十一条全面加强重金属污染防治
以铅、汞、镉、铬、砷等重金属为重点,开展双台子区重金属污染重点防控区、重点防控行业以及重点防控企业的污染整治,加强源头防控;开展全区工矿企业重金属污染场地、工业废弃地、典型污染耕地等土壤污染治理与修复试点,建设一批示范工程,建立适合双台子区实际的土壤污染治理修复技术体系,加快推进重金属污染综合防治。
第六节 固体废物无害化处理
第五十二条推进生活垃圾无害化处置
加强生活垃圾分类处理的宣传教育,制定和实施分类处理的管理办法,包括收费制度和奖罚制度等;加强分类处理设施建设,推广先进的生活垃圾源头分类、利用模式;在垃圾分类的基础上,加快基础设施建设,分门别类综合利用,确保生活垃圾实现减量化、资源化和无害化。到2018年,城镇生活垃圾无害化处理率力争达到95%以上。
第五十三条加强工业固废处置利用
提高工业炉渣等固体废物综合利用率,鼓励利用粉煤灰开发新型建材;产生工业固体废物的单位,在收集、储存、运输、利用、处置固体废物的同时,必须采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施。到2018年,工业固体废物处置及利用率需达到100%。
第五十四条开展危险废物安全处置
加强对危险废物产生单位的监督管理,实施危险废物申报制度、危险废物经营许可证和转移联单制度;强化对危险废物处理处置利用企业的监管,新产生的危险废物需及时送有相应处理资质的单位处理;建立全封闭的收集、运输、集中处置系统,实现危险废物的安全存储和安全运输;建立医疗垃圾分类、收集、运输、处置体系,医疗垃圾的收集、运输、储存和焚烧严格和生活垃圾分开;建立废旧电子电器收集网点,加强电子垃圾的收集和拆解回收利用;建立危险废物和医疗废物的收集、运输、处置的全过程环境监督管理体系。到2018年,双台子区危险废物安全处置率达到100%。
第五十五条构建环境风险防范体系
建立健全化学品、持久性有机污染物、危险废物等环境风险防范与应急管理工作机制,有效防范和遏制重、特大环境污染事故的发生;实施环境风险源全过程管理,建立污染场地环境监管体系,定期开展风险评估和隐患排查,完善环境应急预案,储备足够的环境应急物资和装备,提高突发事件的应急处理能力。
第七节 加强生态保护与修复
第五十六条大力开展生态环境建设
加大生态用地的投入,对污染土地采取生物修复措施或进行综合利用;严格保护自然景观和湿地等基础性生态用地,维护生物多样性;在保护和改善生态功能的前提下,严格依据规划统筹安排滩涂等土地的开发。
第五十七条加强湿地生态系统保护
大力开展河流水系防护林带建设,增强林木固土护坡、涵养水源、调节径流的功能;建立健全湿地保护管理机制,加强滩涂湿地、河流湿地等重要湿地的保护,积极发展人工湿地;开展栖息地恢复工程,对生物多样性减少和栖息地丧失的湿地,主要开展退田(养)还沼(滩)、湿地植被重建、退化栖息地的改造等方面的工程;开展水体富营养化和湿地有害生物防治技术研究,在辽河干流和主要支流等重要湿地建立水体富营养化和湿地有害生物综合防治示范工程。
第五十八条维护湿地生物多样性
建立湿地野生动物保护的长效机制,全面开展野生动物资源调查,进一步完善野生动物疫源疫病监测体系建设;建立水生野生动物人工放流制度,扩大珍稀濒危物种人工放流的品种、数量和范围,保护珍稀濒危物种多样性;加快生物多样性调查,建立完善野生动植物物种信息系统,构建野生动植物及其栖息地保护网络;提高对外来物种的监管能力,保障生态安全。
第五十九条加强防灾减灾体系建设
开展洪水、气象、地震、地质、农业、外来物种入侵灾害调查评价,健全和完善各种灾害信息网络系统、监测预警系统、防治和应急反应系统建设,强化事前预警、事中救援和事后恢复的灾害综合处置能力;推进防灾减灾知识宣传和普及教育,增强人民群众的防灾减灾意识,提高紧急避险和自救能力;鼓励发展多种形式的灾害保险,完善社会救灾重建体系。
第八节重点工程
序号项目名称项目单位建设期限总投资(万元)项目建设规模与效益项目进展情况
1辽河干流堤坡绿化工程区水利局2016-2017880对辽河干流堤防城市段迎背水坡进行绿化建设,长度14100米,绿化面积634亩。规划
2辽河干流堤防养护工程区水利局
区住建局2016-2018250辽河干流小柳河口至陆新界堤防及堤防管理范围进行养护,养护堤防长度17350米.主要内容为堤防及保护范围修复、绿化建设、保洁、堤顶路面维修和设施维修等。规划
3辽河干流水榭春城段水环境综合整治工程区水利局2015-2017600以整治现有湿地公园为主,通过工程、人工干预消除防洪风险、改善生态,恢复自然环境,进一步提升辽河水质。治理面积950亩。规划
4大气环境综合治理工程区环保局2016-2018300包括拆除小锅炉;重点工业大气污染源安装在线监测系统;在电力、水泥、化工等行业中空气污染物排放量较大的企业强制安装脱硫除尘设施;秸秆禁烧;取缔黄标车;餐饮业进行油烟改造;推广道路湿式清扫;加强施工扬尘监管等。规划
5清洁燃料用车改造工程区环保局2016-2018500改造公交车为油电混用,改造出租车为天然气。规划
6土壤污染综合防治工程区环保局2016-2018200大力推广生态农业,采用生物措施,禁用高毒、高残留农药;加强工业“三废”治理。规划
7生物资源保护工程区农经局
区水利局
区住建局2016-201820对全区外来入侵物种美国白俄和豚草进行防治。规划
小结投资小计2750万元
 
 
 
第七章建设和谐幸福的生态生活体系
第一节 规划目标
以构建健康舒适的人居环境为核心,构筑城市绿色空间体系,推行环保安全的绿色出行系统,不断完善教育、医疗等城市公共服务设施,积极争创宜居示范乡村,将双台子区打造成为优美和谐、宜人幸福之城。到2018年,全区绿色出行比例实现50%,城镇新建绿色建筑比例达到50%,节水、节能器具普及率达80%,政府绿色采购比例达80%,村镇饮用水卫生合格率达100%,农村卫生厕所普及率达95%,村庄环境综合整治率达到100%。
第二节 优化城区绿地环境
第六十条 绿地系统全面覆盖
加大城区绿地建设力度,城区段湿地公园全部投入使用,完善双绕河、一统河、小柳河、辽河等河流水系防护林带建设,构建环双绕河、辽河、一统河为主的城市绿廊生态系统;推进湖滨公园整体改造,实施湖水清淤提高水质标准;强化道路绿化建设和居住区绿地建设,打造以街头绿地为特色的居民休闲广场;构建合理绿地空间分布格局,形成以街头游园为点、带状公园和街道绿地为线、湖滨公园为面的绿地系统。
第六十一条结构形式丰富多样
构筑适地适生植物体系,重视当地本乡本土的植物资源,形成良性循环的自然与人工群落系统;通过环境治理、生态保育等措施,逐步恢复林地、河流湖泊的生态系统,提高生物多样性;推广屋顶、阳台、墙面等绿化建设,扩大双台子区的绿色空间和绿地面积,改善城市生态环境;开展立体绿化,以立交桥,道路围栏、护栏,公交站点,以及城市河道、高速路、铁路护坡等城市设施为载体,选择不同类型的植物,改善城市居民生活环境。
第三节 构建城市绿色交通
第六十二条实施公交优先战略
优化公交线网布局,构建等级明确、结构合理的城区、乡镇、村屯三级公交线网;加快公交路线延伸、辐射,扩大公交覆盖面积,畅通各级公交线网的衔接,增强公交吸引力和便捷性;设置公共汽车专用车道,建立智能化公交运营调度系统,提升公交运行效率;鼓励使用清洁绿色燃料,积极推广新能源公交车。
第六十三条引导居民绿色出行
积极倡导环保节能的绿色交通工具使用,引导公众出行优先使用绿色交通工具等级依次为步行、自行车、公共交通、小轿车;双台子区城区各道路划定自行车专用道或人行自行车混合道和专用人行步道,保障自行车和行人的交通安全;积极推广公共自行车项目,依托大型居住区、商业中心、交通枢纽、旅游景点等客流集聚地和生态绿道建设,兼顾社区居民的出行需求。到2018年,双台子区绿色出行比例实现50%.。
第六十四条大力发展绿色交通
制订机动车发展规划,对机动车数量进行适当控制;限制高污染、高排量机动车,减少氮氧化物及细颗粒物污染;加强机动车辆的年检和抽检,对年检和路检不达标的机动车,强制安装尾气净化装置,经治理达标后方可上路行驶;实行逐步加严的排放标准对新车排放进行控制,严格执行新车排放标准;建设环保绿标路,设立黄标车禁行区。
第六十五条提升绿色交通管理水平
积极推进智能化交通管理,逐步实现公共交通的信息化、网络化、现代化和自动化;将自行车道和步行道等非机动车系统作为城市交通体系建设的重要部分,纳入城市交通的重点发展内容,通过综合的措施建立和维护系统的自行车和步行道路网络系统,提升自行车和步行占绿色交通的比重;整顿城区范围内非法运营车辆,车辆违章行驶、占道经营、机动车乱停乱放现象,提升道路交通秩序。
第四节 打造便利公共服务
第六十六条优先发展教育事业
实施义务教育学校标准化建设,促进城乡教育均等化,创建省级义务教育发展基本均衡区;大力构建政府主导、社会参与、公办民办并举的学前教育公共服务体系,扩大公办和普惠性民办幼儿园覆盖率,实现教育信息化“三通两平台”建设全覆盖;加快学校布局调整,合理配置教育资源,完成辽河新城九年一贯制学校和宏伟小学建设项目;加强学校基础设施建设,逐年对校舍进行维修改造;加强对学校计算机教室、多媒体教室、图书室和实验室建设,创建基础教育强区;加快发展职业教育,充分利用域内现有职业教育资源,积极引进域外优质职业教育资源,优化职业教育格局,服务全区经济社会发展。
第六十七条全面提升医疗卫生服务能力
加强基础卫生设施建设,重点强化农村、社区医疗服务网络建设,对公益性村卫生室、社区卫生服务中心全部实行一体化管理,全区各社区卫生服务中心(镇卫生院)、国医堂(中医堂)全部达到省级标准化建设标准;规范社区、村卫生服务项目,建立有效、经济、方便、综合、连续的基层卫生服务;优化卫生资源配置,确保城乡居民享有均等化的基本公共卫生服务,巩固和完善国家基本药物制度,实现群众小病不出社区(村),大病不出区;积极推进慢性非传染性疾病综合防控示范区创建工作;适当引进高层次医疗人才,加快对现有卫生专业技术人才的培养和紧缺人才的缺编补充;完善公共卫生和医疗服务体系,增强重大疾病防治能力以及突发公共卫生事件预测预警和处置能力。
第六十八条加强文体设施建设
健全完善公共文化体育设施网络建设,全面建成覆盖全区、便捷高效的现代公共文化服务体系,将全区建设成第三批国家公共文化服务体系示范区;建成较完善的全民健身体系,完成区全民健身中心建设,完善社区(村)体育设施,确保经常参加体育锻炼的人数比例达到50%以上;完成图书馆、博物馆、文化馆、少年宫和剧院建设,完善公共文化服务功能。
第六十九条增加政府绿色采购比例
提供采购人员绿色信息,以增加其对绿色采购的认知;适当优先采购指定的再生(绿色)产品或采用最低价以外的最具经济价值准则来作为政府采购的决标准则,将绿色产品生命周期内的总成本列入评估依据;施行鼓励绿色采购的法规,推广《环境标志产品政府采购清单》;加强教育训练与实施环境管理系,通过政府采购与招标信息公开制度予以事先公告,并且依据计划贯彻实施,创造绿色产品市场。到2018年,双台子区政府绿色采购比例达80%。
第五节 创建生态低碳社区
第七十条 提升社区绿化水平
开展绿化建设,大力提倡种树种草、养花以及围墙绿化等立体绿化活动;加强绿地维护工作,将现有绿地维护好;优化植物配置,结合双台子区植物的特点,合理选择树种,适当引入外来树种;绿化景观使用环保材料,合理配置形成季相变化丰富的景观空间,以实现社区绿地建设中生态效益和美学效益相结合。
第七十一条大力推广绿色建筑
配合双台子区旧城改造、新区建设等工程,对于拆除老楼后新建的建筑,执行较为严格的绿色建筑标准,由建设和规划部门进行统一设计和规划;推广能够体现双台子区地方特色的绿色建筑,尽量减少利用不可再生资源,增加清洁能源或新型能源的使用率,大力推广利用太阳能、地热能等可再生资源;严格落实新建建筑的节能技术和既有建筑的节能技术改造,逐步建立促进建筑节能的有效体制和机制,切实降低建筑使用能耗和提高能源的利用效率。到2018年,城镇新建绿色建筑比例达到50%。
第七十二条提升节能节水器具普及率
严格执行中华人民共和国城镇建设节水型生活用水、节约能源等的器具行业标准,建立和完善节水节能产品的市场准入制度,严禁非节水节能型器具进入市场,从源头上做好节能节水工作;大力宣传和推广《节水型器具推广目录》、《节能产品政府采购实施意见》,积极引导公众使用节能节水型器具;加大执法力度,督促未完成淘汰便器水箱和配件更换的单位和个人进行改造。到2018年,节能、节水器具普及率达80%。
第七十三条建设生态低碳社区
以打造新社区,改造旧社区为原则,强化居住小区物业管理,完善小区配套服务和物业管理手段;结合社区建设,稳步推进弃管小区、楼房改造工作;加强生态理念的宣传,选择计划建设的新社区和本底较好的老社区作为示范,开展生态低碳社区创建工程(包括绿色社区、低碳社区、安静小区等),进一步提高公众对居住和生产生活环境的满意度。
第六节 建设宜居示范乡村
第七十四条加强村庄规划和基础设施建设
以道路硬化、生活垃圾和生活污水集中处理建设为重点,因地制宜,加快农村基础设施建设和公共配套服务建设,推动城乡供水、垃圾收运、污水处理、公共交通实现一体化;合理规划村庄建设,加强一些交通条件便利、地域资源丰富和人口、经济现状有一定基础的中心村规划和建设,有计划地实施村屯撤并,具备条件的逐步发展成为新兴小城镇。
第七十五条加强农村环境综合整治
大力推进农村环境综合整治,推行全区农村垃圾、污水治理和卫生厕所的统一规划、统一建设、统一管理;完善村庄日常保洁制度和垃圾收运体系,生活垃圾可按照“户分类、村收集、镇转运、区处理”的方式处理,做到日产日清;结合村屯实际,规范氧化塘建设,人均面积不低于2m2,实施氧化塘生态护坡工程和节点景观建设;全面实施农村卫生改厕,拆除露天粪坑和简陋厕所,逐步推行无害化厕所入室;加强村庄和庭院绿化,彻底改变农村环境脏、村貌乱、设施差的状况。到2018年,农村卫生厕所普及率达到95%,村庄环境综合整治率达100%。
第七十六条推进农村饮用水安全工程建设
加大农村饮用水安全工程建设力度,全面解决农村人口饮水安全问题;全力推进大伙房输水延伸工程建设,清理整合乡镇供水资源,完成城乡一体化供水,实现“同网同费”;建成统一有效的农村饮水管理体系,在供水量、水质安全、维修养护等得到保障。到2018年,双台子区村镇饮用水卫生合格率达到100%。
第七十七条大力发展农村新能源
优化农村能源结构,大力推广以沼气为主的生物质能和太阳能等清洁能源的利用技术,在全区所有村屯重点普及以沼气为主体的“猪-沼-菜”北方庭院能源生态新模式;通过发展规模化养殖小区或集中畜禽粪便和生活污水,探索建设点面结合的农村沼气系统;完成“气化双台子区”项目,加强农村管道燃气运营和管理。
第七十八条高度提倡群众生活自治化
所有村屯建设农民书屋、阅览室、文化娱乐休闲广场,安装健身器材,丰富农村文体生活,使生态建设成果惠及群众;组织开展农村学校“小手拉大手”、村级“大嫂检查团”进院入屋实地打分、文艺团体进村入户表演等活动,逐渐将农村环境改善变政府推动为村民自我约束、自觉自主治理,提高群众环境意识。
第七十九条积极推进宜居乡村建设
大力推进双台子区宜居乡村建设工作,继续实施绿化、畅通、净化、碧水、美化、亮化、科学利用、环境治理、“五个一”等九类治理工程,全面提升农村的发展水平和农民的人居环境。到2018年,双台子区农村标准化澡堂覆盖率、农村标准化超市覆盖率、农村医疗卫生室覆盖率、农村交通覆盖率、村屯氧化塘覆盖率、村屯入户桥覆盖率均达到95%。
 
第七节重点工程
 
序号项目名称项目单位建设期限总投资(万元)项目建设规模与效益项目进展情况
1老城区改造工程区住建局2016-201860000包括棚户区和弃管小区改造、绿化、基础设施及公共基础设施建设规划
2政府绿色采购工程区财政局2016-2018600增加绿色采购产品数量,提高绿色采购比例到80%规划
3节能、节水器具普及工程区经信局
区商务局2016-2018500推荐使用节水、节能型器具,淘汰能耗超标产品,适当补贴配件更换的单位和个人,使得节水、节能器具普及率达80%。规划
4绿色出行工程区住建局2016-20182000包括专用人行步道、自行车专用道、人行自行车混合道,以及公园、河堤景观健康步道等建设。规划
小结投资小计63100万元
 
 
 
第八章建立科学完善的生态制度体系
第一节 规划目标
以双台子区生态文明示范区建设为契机,构建高效清明的政府行政体系,建设协调有序的企业制度文明体系。到2018年,完成生态文明建设规划工作,生态文明建设工作占党政实绩考核比例达到20%,编制自然资源资产负债表,固定源排污许可证覆盖率达到100%,国家生态文明建设示范乡镇比例达到80%。
第二节 构建高效完整的绿色政府行政体系
第八十条 健全生态文明考核制度制度
健全政绩考核制度,把握生态文明建设的正确方向,完善《双台子区生态文明考核方案》。加大生态文明建设在现有的考核评价体系中的考核比例,结合辽宁省政府制定的“5+2”考核指标体系,将资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩等指标列入政绩考核中,完善绿色经济指标,将领导干部生态文明建设实绩作为评价干部政绩、考核、奖惩和晋升的重要依据之一,加大环保等社会责任考核权重。
第八十一条严格落实政府生态环境保护责任
建立各级领导干部任期生态文明建设责任制、问责制,制定《双台子区各级人民政府主要领导生态文明实绩考核方案》,全面督查“四个着力”生态建设专项工作的推进情况,实行绩效考核月报告,对造成生态环境严重破坏的要记录在案,实行严格的终身追究;注重了解干部的环保工作动态和完成情况,及时发现不足,督促整改;定期向社会公布被考核单位实绩,对重视生态环境保护、完成生态文明建设任务成绩突出的,要给予大力表彰;对推进生态建设和环境保护等约束性指标任务完成不好的,进行监督整改;对不重视生态文明建设或发生重大生态环境破坏事故的,实行严格问责。
第八十二条建立有效的激励机制
建立双台子区生态文明考核激励机制,通过政策引导、法律法规约束和制度管理等企业及其他行为主体绿色经营管理模式创造良好外部环境,同时加快市场经济的绿色改造和建设绿色市场经济体制,严格控制不合格产品的生产和消费,禁止高能耗、高污染、低质量产品的流通,对提高能源利用效率、减少污染排放的企业给予政策扶持和资金补贴,创建区级“生态文明模范企业”,引导经济社会科学发展,逐步推进政府的绿色管理。
第三节 建设协调有序的企业生态制度文明
第八十三条加强对企业生态文明建设的监管与考核力度
设置企业环境管理总监和环境监督员,加强企业内部环境管理机构和规章制度建设,明确并编制和发布透明的责任报告,公布企业在经济、社会和环境方面的业绩及存在问题。
第八十四条建立企业生态文明绿色考核制度
将生态文明理念融入到企业管理之中,依照清洁生产和循环经济制定的具体目标,以及绩效考核、季报、年报以及相关决策,建立和完善企业与环保部门沟通协调制度,到规范企业环保行为;根据技术进步和环境健康需求逐步提升环保标准,不断加大企业的污染治理责任。
第四节 健全生态环境保护制度
第八十五条健全自然资源资产产权和用途管制制度
对河流、湿地等自然生态空间进行统一确权登记,明确国土空间的自然资源资产所有者、监管者及其责任。完善自然资源资产用途管制制度,明确各类国土空间开发、利用、保护边界,实现能源、水资源、矿产资源按质量分级、梯级利用,编制《双台子区自然资源资产负债表》,有序推进双台子区自然资源资产管理体制改革。
第八十六条严守生态保护红线制度
从保护生态安全的角度出发,全面审视环境和经济建设的关系,推进双台子区生态红线管理制度建设;尽快出台与生态红线相适应的环境标准,与市局联合,把环境标准作为差异化管理的重要手段,实施不同指标和控制要求;探索建立资源环境承载能力监测及预警机制,对资源消耗和环境容量接近或超过承载能力的地区,及时采取区域限批等限制性措施;建立生态红线保护考核评价体系,体现生态政绩观,并将资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入评价体系之中,建立领导干部约谈等制度,严守生态保护红线。
第八十七条健全生态保护补偿机制
科学界定生态保护者与受益者权利义务,建立双台子区生态补偿制度,明确生态补偿的主要领域、补偿范围、补偿对象、资金来源、补偿标准以及相关利益主体权利义务;加快形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制;健全资源有偿使用和区域内辽河保护区的生态补偿机制,建立资源开发利用、节约和保护的长效机制,提高可持续发展能力;研究制定双台子区生态补偿资金管理办法,会同资金使用情况考核评估,确保生态补偿资金用于生态建设与保护,提高资金使用效益。
第八十八条建立固定源排污许可证制度
加强监管,提高检测能力和计量技术,建立严格的监管制度,实现一企一证、分类管理,使固定污染源的企业排污许可制成为固定点源环境管理的核心制度;通过先选择污染物排放量较大、管理基础较好的行业开展,逐步向其他行业及单位扩展,整合环境影响评价、“三同时”验收、主要污染源总量控制、排污申报、排污权交易等制度;将排污指标以排污许可证的形式落实到企事业单位,实施分行业的差异化政策,以排污许可证管理推进污染源有效控制;将许可证与前置审批、过程监管、违规处罚等衔接,实现制度关联链接、目标措施一体,更好的为污染防治、保护环境服务。到2018年,使双台子区内发放执行排污许可证的固定源占固定源总数的比例达到100%。
第八十九条推进国家生态文明建设示范乡镇建设
完成《宜居乡村建设规划》的编制工作,明确村屯建设发展方向;根据乡镇情况,从优化乡镇空间布局、发展特色优势生态产业、保护乡村生态环境、统筹基础设施建设、完善生态文化制度5个方面,加强国家生态文明建设示范乡镇建设,大力推进农村生态文明建设。
第五节重点工程
 
序号项目名称项目单位建设期限总投资(万元)项目建设规模及效益项目进展情况
1生态文明建设干部考核制度的研究与制定区组织部2016-201880开展强调经济发展与生态环境保护并重的生态文明政绩考核制度研究,根据中共中央国务院发布的《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》,制定《双台子区生态文明考核方案》、《双台子区各级人民政府主要领导生态文明实绩考核方案》、《双台子区领导干部生态环境损害责任追责办法》规划
2监督考核平台建设区组织部
区环保局2016-201860在政府及相关平台设立监督平台,将发现问题及时向社会公布,确保问题及时发现并解决规划
3生态补偿及生态红线工程区环保局
区政府办2016-2018100研究制定基于生态补偿及生态红线推进方案,加快各类红线的划定与落实,在生态红线保护区开展生态补偿试点规划
4生态文明体制制度改革区环保局
区政府办2016-201760根据国家《生态文明体制改革总体方案》,完善双台子区各项制度的创新与改革,推进生态文明领域治理体系和治理能力的现代化,努力走向生态文明新时代规划
5自然资源资产负债表区环保局
区统计局2016-201850根据自然资源资产的增加和减少及其平衡关系,编制双台子区自然资源资产负债表。规划
小结投资小计350万元
 
 
 
第九章弘扬绿色文明的生态文化体系
第一节 规划目标
加强双台子区生态文明示范区建设,提高群众生态意识,以政府主导,企业、公众共同参与的生态文明建设格局,营造出一种人与自然、人与人和谐相处的氛围。到2018年,党政领导干部参加生态文明培训的人数比例达到100%,公众对生态文明知识知晓度大于80%,环境信息公开率达到80%,公众对生态文明建设的满意度达到80%。
第二节 加强政府宣传引导作用
第九十条 发挥政府带头引导作用
定期开展生态文明学习教育,提高各级领导的生态文明建设理论知识,政府机关人员需按要求重点掌握生态发展的战略,努力提升专业素养。从高层决策者的视角展示双台子区在生态文明建设过程中付出的努力,利用政府各级党政机关的简报,将各部门在建设生态文明中的工作有机结合起来,以便及时掌握生态文明建设的相应信息,做出科学决策。组织编制并发放《双台子区生态文明建设公民行为手册》,规范和明确公众在生态文明城市建设中的责任和义务,培养公众生态文明意识。
第九十一条建立生态文明网络平台
建设政府官网、环保局、宣传部等部门网站设置生态文明建设相关专栏,结合各部门实际,安排专人负责更新管理;政府组织开通新型媒介宣传渠道、搭建综合性公众参与交互式主题宣传网络平台,创建双台子区生态文明网络平台,加强与省、市、区民间环保组织开展和宣传环保公益活动。
第九十二条建立生态环境信息公开制度
面向公众公开关系民众切身利益或生活质量的、不涉及保密的生态环境信息,建立由专人负责的、方便公众查询的查询机构。大力推动企业的环境信息公开,并使其制度化,信息公开所选择的指标应能反映其活动对生态系统或环境的破坏程度,并能为公众所理解。
第三节 完善生态宣传载体
第九十三条建设生态文明宣传载体
建设生态文明宣传网络体系,加强政府与公众的沟通建设,使公众能够融入生态文明建设之中。结合生态省、生态县区、生态乡镇、生态村建设,加快生态文化宣传教育基地建设。加强辽河保护区、风景管理区等的建设和管理,使其成为滋养、传播生态文化的重要平台。积极保护和开发生态文化资源,在生态文化遗产丰富、保持较完整的区域,建设生态文化保护区,维护生态文化多样化。
第九十四条完善生态文化传播平台
依托图书馆宣传周组织以保护环境为主题的宣传活动,加大生态文化传播力度。以板报的方式向市民宣传“保护生态环境人人有责、从小事做起,珍爱环境”等一系列环保知识,并提供与环保相关的书籍供读者借阅,在全区普及生态科学知识,培养和提高人们的生态道德素质,把增强生态文明意识、强化生态文明理念上升到提高全民素质的战略高度,广泛宣传生态环保的世界观、价值观、伦理观和正确的政绩观、财富观、生活观,研究制定《双台子区生态文明建设道德规范》。
第九十五条巩固公共场所生态宣传设施建设
发挥各环境教育基地以及社会上的图书馆、博物馆、文化馆,主流媒体、网络、社会媒体等在传播生态文化方面的作用;充分利用户外标语和广告的宣传作用,在城市广场、火车站、商业中心、公交站等人口密集区域设置一定比例的生态文明公益广告,由区政府统一制作生态文明宣传标语和广告内容,强化公众对城市管理工作的认同感,使其成为弘扬生态文化的重要阵地。
第九十六条建立合理有效的公众参与机制
把公众参与环境保护决策法律化、程序化,为公众参与提供保障。充分发挥区人大、政协和非政府环保组织各级工会等群众团体在组织公众参与中的作用。鼓励已有非政府环境保护组织在双台子区成立和发展分支机构,组织成立新的群众环保组织,使公众有效地组织起来,在环境决策中发挥作用。
第四节 构建生态文明行为规范
第九十七条绿色消费引导与循环型社会培育
打造绿色工作环境。开展以节约、节能为主题的“绿色办公”活动,建设节约型机关。公共建筑、政府投资或参与投资的工程项目,要严格执行建筑节能标准;杜绝过度装修办公室、会议室,提倡少开会、开短会;实施政府绿色采购与绿色消费计划,优先采购再生材料生产的产品、通过环境标志认证的产品、通过清洁生产审计或通过ISO12000认证的企业产品,逐步提高政府采购中绿色产品、绿色企业的比例。
树立绿色消费理念。倡导绿色消费和适度消费,鼓励购买和使用环境友好型产品,推广普及节水、节能产品和器具;倡导住房适度消费,鼓励使用环保装修材料;拒绝过度包装,提倡购买简装和大包装商品;深入推进禁塑工作,大力提倡使用布袋、菜篮;积极推动“换物超市”进社区、进校园活动,为闲置物品和废旧物品互换提供平台,促进物品循环利用。
第九十八条可持续的资源与能源消费
鼓励公众节约资源,结合生态社区建设,提倡并鼓励家庭、宾馆、单位节约使用能源及水资源,提倡并鼓励使用相对清洁的能源及可更新能源。大力宣传倡导节俭文明的生活方式,号召大家从自身做起、从身边的小事做起。继续推进“节能减排进家庭、进社区、进学校”活动,开展“节能环保家庭”、“节能减排行动示范社区”创建活动。
第五节 全方位开展生态文明教育
第九十九条全方位、多层次开展生态教育
加强对各级领导干部的生态文明教育,将生态文明建设相关内容纳入各级党校干部培训课程之中,编印《领导干部生态文明知识读本》,把生态文明纳入党政干部教育培训、考试、竞职的内容,定期举办生态文明专题培训班,推进党政领导干部生态环境教育常态化。
建立完善企业环境管理体系,加强对企业员工的环境保护岗位培训,增加公众接受生态文明教育的机会,利用区图书馆在16家企业中设立图书分馆,在每次辅导中开展职工生态文明创建工作教育,提高企业职工素质营造良好氛围,积极创建环境友好型企业。
通过生态文明示范区建设及利用社区各类设施,积极向居民传播生态文明理念,结合社区“环保宣传教育周”主题活动,发放生态环境保护倡议书,积极组织开展环境日等节日纪念活动,强化纪念活动的文化色彩,不断提高全民生态文明素养,提升绿色社区和绿色家庭创建水平,提高社区居民的创“绿”意识。
全区开展“绿色学校”创建工作,加强对大学生、中小学生的生态文化教育,编写一批加强生态文明建设的通俗教材,把生态文明有关知识和课程纳入国民教育体系。着力提高广大教师的环境意识,把生态文明教育纳入教师的业务培训和继续教育课程。
第六节完善生态文化品牌建设
第一百条 建设特色生态文化品牌
加强文化遗产保护。探索历史文化街镇、乡村,加强对历史建筑和近现代重要史迹等文化遗产的保护工作,完善各级非物质文化遗产名录体系,形成活态传承的有效机制,鼓励社会力量参与,合理保护和开发利用,培育一批具有地方特色的非物质文化遗产产业基地及经典旅游景区。
保护乡土文化,探索农村生态文化教育新思路。尊重当地居民的生活习惯和文化传统,形成整体化、多样化、特色化,摒弃千村一面的做法,形成具有独特地域特征和文化风貌的景象,举办双台子特色系列品牌活动,加大生态文明创建宣传力度。
建设生态文化宣传教育系列工程。积极探索新时期环境宣传教育规律,构建具有鲜明环境保护特色的宣传教育理论体系。推进公众环境教育试点,在不同区域的城市、学校、社区等开展一批“环境友好”试点项目。充分利用社会资源,遴选一批适合面向中小学生开放的植物园、科技馆、文化馆、博物馆、科研院校的实验室、民间环保社团等机构,建立中小学生社会实践基地。加大财政资金支持力度,基本建成覆盖城乡各级的环保宣教信息化体系,促进优质教育资源普及共享。
第七节重点工程
 
序号项目名称项目单位建设期限总投资(万元)项目建设规模及效益项目进展情况
1双台子区生态教育体系建设区教育局2016-2018500中、小学和幼儿园开展“绿色学校”创建工作,努力建设一批省、市级“绿色学校”。规划
2双台子区乡镇生态文化场地区文体局2016-2018200建设乡镇综合文化场地,作为乡镇生态环保宣传教育基地,丰富居民文化生活。规划
3生态文明相关手册编写区宣传部2016-201710编写《双台子区生态文明建设道德规范》、《双台子区生态文明建设公民行为手册》。规划
4生态文明媒体平台建设区宣传部2016-201750在政府部门各相关网站设立“生态环境保护”版块,开设“双台子区生态文明之声”等专栏。规划
5生态公益活动宣传活动区环保局
区教育局2016-2018100环保图书公益联展活动;各环境活动日绿色出行及宣传活动。规划
小结投资小计860万元
 
 
 
第十章保障措施
生态文明示范区建设具有长期性、综合性、系统性和复杂性,涉及到社会、经济、资源环境等诸多领域。全面落实生态文明示范区建设的各项目标和任务,需要各行业、各部门采取切实有效的措施。要以实现双台子区生态文明示范区建设目标为核心,明确责任主体,加大执法力度,拓宽融资渠道,强化科技支撑,鼓励公众参与,并通过行政、法律、组织、经济等多种手段为生态文明示范区建设提供有力保障。
第一百〇一条组织领导保障
成立双台子区国家生态文明示范区建设领导小组,由区委、区政府主要领导任组长,区人大、政协分管领导任副组长,各职能部门主要领导为成员,统一领导和组织双台子区国家生态文明示范区建设的各项工作和任务,协调资源配置,运用行政手段,确保规划落实。设立国家生态文明示范区建设领导小组办公室,负责组织实施具体任务和处理日常具体事务。各责任部门和各乡镇设专人负责生态文明示范区建设工作的任务督办、信息通报、资料的整理汇报等。
建立目标责任制。国家生态文明示范区建设项目领导小组办公室针对双台子区生态文明示范区建设的具体工作内容,制定年度计划,分解落实建设任务,明确责任单位、责任个人,由区政府与相关责任单位签订目标责任书,确保各项工作和任务的组织落实、任务落实、措施落实。区、乡镇各级政府和责任部门必须将把生态文明示范区建设规划纳入政府经济和社会发展的长远规划和年度计划,把生态文明示范区建设的各专项职能列入日常工作内容中,在年度政府工作报告中得到体现。
建立严格的规划实施领导问责制和领导干部生态文明示范区建设绩效考核制。生态文明示范区建设的各责任部门和责任单位的领导对本部门、本单位的建设任务和目标的完成情况全面负责,由区考核办统一组织对领导干部进行绩效考核。考核内容包括生态文明示范区建设指标、地方生态环境评价指标、重点地区和项目及其资金的落实情况。考核结果将纳入综合考评体系,根据年度考核结果优劣,实施奖罚。
第一百〇二条制度法规保障
认真贯彻落实国家、省市有关环境保护、生态建设的一系列法律法规,健全完善地方政府在资源开发、环境保护方面的规章制度。各级人大要加强法律监督,各级部门要及时受理环境保护案件,依法严肃查处环境违法行为。各类自然资源的开发必须严格遵守《规划环境影响评价条例》,依法履行环境影响评价手续。资源开发重点建设项目应编制各类生态环境保护方案,认真实行生态环境保护否决制度,始终坚持环保“三同时”制度。加大对资源环境执法机构和人员的执法监督力度,落实执法责任制和责任追究制。
建立生态环境保护监管体系。环保、住建、农经、国土等相关部门各司其职,严格执法,依法行政,并在此基础上建立起分工明确、相互合作的工作机制。在强化服务中加大督查监管力度,认真开展生态环境监察工作。坚决制止破坏生态环境和资源的行为,重点查处违反环境保护法、环境影响评价法、水法、水土保持法、土地法、森林法等法律法规的取水、采砂、取土、弃土(渣)及违法占地等行为。建立生态环境监测预警机制,加强现场执法装备配置,提高应急处理污染问题的能力,及时妥善解决环境事件。建立环境监察报告制度,定期公布环境污染与破坏事故及其他突发性环境事件。
落实国家关于资源有偿使用制度,制定符合双台子区实际的资源有偿使用办法。完成资源生态资源统一确权登记,明确自然资源资产权属和职能部门,实施自然资源统一管理的用途管制制度。到2018年,形成完善的自然资源资产产权和用途管理制度体系。开展环保市场制度研究,适时推广环境资源产权交易,建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制及环境污染第三方治理机制。
第一百〇三条 财政资金保障
加大财政投入力度。在财政预算中足额安排生态文明示范区建设资金。加大相关资金优化整合力度,统筹安排工业发展、科技、水利、城建、扶贫等专项资金的使用,集中资金投向重点领域和项目,提高资金使用效益。改进和创新财政专项资金分配使用方式,推行竞争性分配、以奖代补、贴息补助、股权投入、试点示范、绩效评价等办法。对节能降耗、资源综合利用和清洁生产等与生态文明示范区理念相一致的项目,优先给予区级贴息贷款支持。建立和完善可持续发展准备金制度,按国家、省有关规定标准提取可持续发展准备金,专项用于环境恢复与生态补偿、发展接续替代产业、解决历史遗留问题等。
拓宽融资渠道。通过政府引导、市场运作、多方参与,搭建融资平台。政府定期公布双台子区生态文明建设的项目融资意向,出台因势利导政策,支持生态项目进行设备融资,实施财政贴息贷款、延长项目经营权期限、减免税收和土地使用费等优惠政策,吸引社会投资向生态文明示范区建设的关键领域聚集。鼓励企业捐资参与双台子区生态文明示范区建设,由区政府统一安排,所筹款项将实行统一账户、统一票据、统一管理、统一使用。
设立生态环境补偿专项资金。按照价值规律及“谁利用,谁补偿”的原则,完善有关经济政策,建立生态环境补偿基金,逐步实施区域间生态补偿。
第一百〇四条科学技术保障
加强国家生态文明示范区建设专业人才培养,主抓本地技术骨干,支持中青年科研人才及其团队开展创新性研究,逐步形成以领军型人才为核心的创新团队。加强对从事生态环境保护、绿色经济建设的专职人员的技术培训,为生态环境保护、生态管理、环境监测、污染防治、监督执法等工作提供坚实的后盾。进一步增强对外开放意识,与国内外科研院所和高校开展长期密切合作,积极开发和引进清洁生产、生态环境保护、资源综合利用与废弃物资源化等方面的各类新技术、新产品。建立空气质量信息平台、水环境质量信息平台、固废信息平台等环境监测信息平台,实现监测信息实时传递、自动分析,辅助决策。
第一百〇五条公众参与保障
深化对各级行政领导、特别是对处于第一线的乡镇领导的可持续发展战略培训教育,切实增强生态文明示范区建设战略意义的认识。通过媒体开展形式多样的生态文明示范区建设宣传,并开展技术讲座、培训,动员全社会共同参与。开展中小学的环境教育,编写广大民众和青少年喜闻乐见的教材、书籍和手册,使群众了解生态文明示范区建设目的、意义、当前所面临的问题及解决途径,提高公众参与生态文明示范区建设的积极性。设立生态环境投诉中心和公众举报电话,鼓励公众检举各种违反生态环境保护法律法规的行为。积极推行政府生态信息公开、企业环境行为公开等制度,扩大民众对生态建设和保护的知情权、参与权和监督权。
 
 
 
 
 
 
 
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