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双台子区关于加快实施创新驱动发展战略实施意见(2017-2020)(征求意见稿)
发表时间:2017-12-28 11:43:24   
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 为贯彻落实《中共中央、国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》(中发〔2015〕8号)、《中共中央、国务院关于印发<国家创新驱动发展战略纲要>的通知》(中发〔2016〕4号)精神,全面落实省、市科技大会工作精神,按照区第八次党代会决策部署,进一步强化科技创新,为“双创”营造良好的发展氛围,提出如下意见。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求,构建更加完善的创新生态体系,集聚大量创新人才,增强企业自主创新能力,培育创新型领军企业和新型研发机构,打造具有核心竞争优势的特色产业创新中心,以国际化视野,站在国家平台上,打造要素集成、项目集聚、产业集群、发展集约的活力城区。

二、发展目标

2020年,基本建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域创新体系。推动发展方式、体制机制、科技、产业、社会文化等领域的全面创新,初步打造创新体系健全、创新成果高效、创新引领强势、城区功能完善、社会事业全面发展的区域创新环境。

——创新要素更加集聚。发挥辽宁盘锦精细化工产业经济开发区(以下简称“经开区”)引领集聚作用,主导产业实现关键技术攻关10项以上;建设众创空间3家以上;培育产业技术研究院4家以上;规模以上科技型企业100%建有研发机构;做实3个以上产业技术创新平台和创新联盟,实施科技成果转化30项;引进高端创新人才5人,全区高技能人才超过4000人。

——创新能力更加突出。培育一批自主创新能力强、拥有自主知识产权和核心技术的科技创新型企业。全社会R&D经费支出占地区GDP比重达到2.5%;全区小巨人企业达到40家以上,高新技术企业达到10家以上,培育创新型领军企业2家以上;每万人有效发明专利拥有量达到5件以上;科技进步贡献率达到60%以上。

——创新生态更加优化。激励创新的政策体系更加健全,知识产权保护更加严格,创新服务体系更加完善,创新价值得到充分体现,创新活力竞相迸发,形成鼓励创新、宽容失败的创新文化和社会氛围。

——社会发展更加和谐。城区功能更加完善,城区管理更加高效,人与自然和谐发展,空气质量达到及好于二级的天数占全年比重80%以上,城区生态环境进一步改善;人民生活富裕,公民思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高,公众具备基本科学素养的比例达到省内领先水平。

三、重点任务

(一)推动产业技术创新,做大做强主导产业

深入推进供给侧结构性改革,围绕我区石化及精细化工主导产业,把精深化、智能化、绿色化作为提升产业竞争力的技术基点,加快工业化和信息化深度融合,加快形成具有双台子特色和较强竞争力的产业发展格局。到2020年,全区主导产业实现关键技术攻关10项以上,推动产业跨越发展。

1.打造石化及精细化工产业基地。推进华锦集团现有基地炼化一体化装置优化升级节能改造项目建设进度,围绕乙烯、丙烯、碳四、芳烃等基础化工原料,重点培育辽宁北方戴纳索合成橡胶有限公司、辽宁北化鲁华化工有限公司等企业,延伸华锦集团下游产业链条。完善精细化工科技园功能,引导入驻企业强化质量意识、品牌意识,提升精深加工水平、提高产品精细化率,推进产业向集约化、规模化方向发展,打造千亿级石化及精细化工产业基地。(牵头部门:区经信局;配合部门:经开区,区发改局)

2.推动高端装备制造发展。对接中国制造2025,    围绕智能装备制造项目,加速推动“中国制造2025双创园”投入使用,积极对接高精特新装备制造企业,加大招商引资力度,打造全国知名小型化工设备研发制造基地,形成精细化工研发、生产、装备制造完整的新产业链条。培育智能装备、轨道交通零部件、节能及环保装备等相关高端装备产业。到2020年,双创园入住率超过80%。(牵头部门:经开区,区经合局;配合部门:区发改局、经信局)

3.做优新材料产业。依托辽宁北方戴纳索合成橡胶有限公司、辽宁拜斯特科技有限公司等龙头企业,围绕“盘锦精细化工科技园”和“中国制造2025双创园”,大力发展电子信息材料、生物材料、碳素材料、新型环保节能材料、绿色建筑材料、高性能纤维及其复合材料等新材料产业,突破新材料研发、生产和应用的重大关键技术,在若干先进材料领域达到国内先进水平,打造全国知名的合成高分子化工新材料产业基地。(牵头部门:经开区,区经合局;配合部门:区发改局、经信局)

4.探索发展新能源产业。加大招商引资力度,引进研发团队,结合民营资本,以电池及组件研发和产业化为核心,向配套材料、关键装备和中下游应用产品等方向延伸,抓住新能源汽车即将大发展的机遇,以大功率、高能量动力锂电池核心技术研发和产业化为重点,加强正负极材料、电解液和电芯等电池核心件配套生产,力争实现我区新能源产业从无到有的转变。(牵头部门:经开区,区经合局;配合部门:区发改局、经信局)

5.加快发展现代农业。全面促进农村一二三产业融合发展,强化农业科技创新驱动,促进农业科技产业园区建设,推动农业龙头企业转型升级,建立一批农业科技创新平台,支持盘锦绿港现代农业发展有限公司“现代农业科技园”,围绕设施农业、育种产业、农产品深加工等方面,深度对接科研院所,建立特色农业产业研究院,组织科技攻关,不断提高农业良种化、机械化、信息化和标准化水平。支持辽河半岛设施农业基地,采用现代农业+乡村旅游+高新技术的运营模式,利用水肥一体化无土栽培技术种植作物,运用物联网智能管控系统管理园区生产,建设集精品设施农业区、特色农业观光展示区、绿色蔬菜配送交易区三大分区于一体的现代农业产业示范基地。(牵头部门:区农经局;配合部门:区经信局,陆家镇、统一镇)

(二)提升企业自主创新能力,培育壮大创新主体

6.引导企业加大研发投入。要把研发经费投入、研发机构建设、自主知识产权创造等情况作为考核企业的重要指标和支持企业发展的重要依据,对研发投入大幅增加的企业给予重点支持。落实国家关于鼓励企业自主创新税收优惠政策,继续加大对企业研发费用税前加计扣除政策的宣传力度,引导企业用好、用足、用活政策,不断扩大受益企业范围。鼓励企业建立科技创新投入长效机制,逐步进入创新驱动发展良性循环轨道。到2020年,全社会R&D经费支出占地区GDP比重达到2.5%。(牵头部门:区经信局;配合部门:经开区,区统计局、国税局、地税局,相关街镇)

7.引进培育小巨人企业。通过“创办一批、孵化一批、转型一批、引进一批”的培育方式,整合各类科技创新资源,加大政策扶持力度,推进精细化工科技园入驻企业快速成为行业中或本区域的“小巨人”,促进新产品、新技术、新业态、新模式不断涌现,形成小巨人企业蓬勃发展新态势。目前,我区共有小巨人企业16户,下一步重点培育盘锦聚石金科技有限公司、辽宁锦聚材料科技有限公司、盘锦佳合晟世医药科技有限公司、辽宁鑫广源医药科技有限公司等科技型企业成长为小巨人企业。到2020年,小巨人企业总数达到40家以上。(牵头部门:区经信局;配合部门:经开区)

8.壮大高新技术企业。按照发展阶段和产业领域不同开展分类服务,通过专家培训、现场指导,重点培养一批创新实力强、科技优势明显、产业化程度高的高新技术企业。引导高新技术企业加大研发投入,开发新技术、新产品,提高市场竞争力。到2020年,全区经认定的高新技术企业总数达到10家以上。(牵头部门:区经信局;配合部门:经开区,区国税局、地税局)

9.培育创新型领军企业。以催化剂产业为方向,重点培育科莱恩华锦催化剂(盘锦)有限公司、盘锦鑫安源化学工业有限公司、辽宁拜斯特科技有限公司、盘锦格林凯默科技有限公司等企业,打造催化剂创新型领军企业;以科技园为平台,培育辽宁键凯科技有限公司、盘锦斯芬克斯药物研发有限公司、盘锦欧柏科思医药科技有限公司、辽宁鑫广源医药科技有限公司等企业,打造生物医药创新型领军企业;以华锦集团为依托,重点培育辽宁北方戴纳索合成橡胶有限公司、辽宁北化鲁华化工有限公司等企业,打造华锦集团下游产业链创新型领军企业;以印刷包装产业为方向,重点培育辽宁恒跃印刷包装有限公司,打造印刷包装创新型领军企业。到2020年,培育创新型领军企业2家以上。(牵头部门:区经信局;配合部门:经开区)

(三)建设一流科技园区,发挥创新示范辐射作用

10.推进省级高新区建设。按照“一区多园”模式,瞄准国内一流的创新型特色园区发展目标,在省级重点精细化工产业经济开发区的基础上,通过“以升促建”,争创省级高新区。积极开展科技体制改革和机制创新,在科技成果转化、科技金融结合、知识产权运用与保护、人才培养与引进等方面落实推进。加快优势产业集群化发展,优化发展环境和生态环境,把经开区建设成为开放创新先导区、技术转移集聚区、转型升级引领区、创新创业生态区。(牵头部门:经开区,区经信局;配合部门:区发改局、国土局、规划局)

11.加快特色园区建设。积极推动经开区“二次创业”,建设专业化、特色化、集约化的园中园,打造产业整合、金融协作、资源共享的集聚区,加快引进和集聚一批高新技术领域的产业链龙头项目进驻园区。加强园区服务体系建设,推进落实《专业园区服务体系建设指导意见》,用国际化视野,对标先进地区,围绕企业创新和产业发展需求,打造低成本、便利化、全要素的“一刻钟园区服务圈”以及一站式公共服务平台,对园区投资项目实行全程代办服务。(牵关部门:经开区;配合部门:区经信局)

(四)推进创新平台建设,提升科技创新支撑能力

12.打造创新创业孵化载体。完善盘锦精细化工科技园、盘锦科创大厦、盘锦公路港小微企业物流创业园等双创平台建设,打造“苗圃-孵化器-加速器”链条,聚集科技型、金融服务、会律咨等中介机构,形成面向全市中小微企业的综合服务中心,推进孵化器向专业化、特色化、市场化和规模化发展。鼓励创新型企业、科研院所大力发展创客空间、创业咖啡、创新工厂等“众创空间”,开辟出专门场地,配备相应资源,建立创新创业苗圃,为创业者和初创期企业提供开放式综合服务。到2020年,建设众创空间3家以上。(牵头部门:区经信局;配合部门:经开区,区人社局、商务局、团区委)

13.大力引进建设产业技术研究院。围绕企业创新和产业发展需求,加快研究院的引进和建设,深化与中科院上海有机化学研究所、中国科学院大连化学物理研究所、中触媒集团有限公司等知名高校、科技型企业及科研院所的合作。重点推进大连化物所盘锦产业技术研究院、中触媒盘锦精细化工技术研究院等产业技术研究院建设,有效集聚科技、人才等创新资源,力争在优势领域取得突破,发挥示范带动作用。努力将研究院打造成集产业化、集约化、国际化为一体的科技成果转化平台及产业创新平台。到2020年,研究院总数达到4家。(牵头部门:区经信局;配合部门:经开区,区经合局)

14.支持企业创建研发机构。重点鼓励引导科技型企业独立组建或与国内外高等院校和科研院所联合共建研发机构,大力加强企业与高校、科研院所协同创新,引导和支持企业与高校、科研院所开展多种形式合作,推进企业工程技术研究中心、企业技术中心等企业研发机构建设,全面提升企业持续创新能力。到2020年,全区规模以上科技型企业100%建有研发机构。(牵头部门:区经信局;配合部门:经开区)

15.建设产业技术创新平台及联盟。鼓励企业加大产学研合作,通过产业技术创新平台、产业技术创新联盟等形式,广泛开展协作配套,聚集创新资源共同攻关,联合推广市场,实现产业上下游的有机衔接,填补产业链缺失环节的技术、产品和企业,不断完善全区产业链,提升产业整体竞争力水平。到2020年,做实精细化工、智能制造、新材料3个以上产业技术创新平台,打造医药中间体、物流信息化、生态农业3个以上产业技术创新联盟。(牵头部门:区经信局;配合部门:经开区,区工商联)

(五)推进产学研深度融合,促进科技成果转移转化

16.畅通科技成果转移转化渠道。积极推动我区企业与高校、科研院所的资源对接,开展以企业技术需求为导向的技术转移服务,通过合作开发、技术转让、技术许可等多种形式,促进科技创新成果向企业转移转化,推动科技成果市场价值快速实现。到2020年,实施科技成果转化30项。(牵头部门:区经信局;配合部门:经开区)

17.深化“区院”战略合作。鼓励高校、科研院所在我区设立技术转移中心,加强产学研协同创新,推动和吸纳对双台子区经济社会发展起到支撑和引领作用的关键技术和先进成果在我区转化。深度对接北理工化学与化工研究院,做实盘锦新兴产业技术创新研究院,推进中科院大连化物所在我区成立产业技术研究院,开展产业关键技术集成与攻关,实施重大科技成果转移转化。(牵头部门:经开区,区经合局;配合部门:区经信局)

18.提升科技国际合作和区域合作水平。积极吸引跨国公司和国内知名企业在我区设立研发机构,开展研发活动;鼓励域外研发机构在我区转化科技成果,放大技术外溢效应;鼓励我区科技型企业采取技术引进、合作开发、共建研发机构等多种形式,加强与江苏等先进对口地区开展科技交流合作,推动区域协同、持续发展。鼓励支持盘锦鑫安源化学工业有限公司等一批有创新能力的企业到海外建立或兼并研发机构,就地消化吸收国际先进技术,提高产品的国际竞争能力。(牵头部门:区经信局;配合部门:经开区,区商务局)

(六)引进培育科技创新人才,打造创新人才集聚高地

19.引进培育高层次人才。依托产业技术研究院、技术创新平台及创新联盟等载体,面向全国引进高端创新人才;围绕先进制造、新能源、新材料、信息技术、节能环保等重点领域以及电子商务、移动互联网等新兴领域,开展技术经济人和职业经理人培训,努力培养一批掌握关键技术、具有国际视野、懂经营会管理的高端复合人才。到2020年,引进高端创新人才5人。(牵头部门:区人社局;配合部门:经开区,区经信局)

20.大力培养高技能人才。紧扣我区“十三五”产业发展重点,大力开发专业技术人才,为重点产业提质增效提供有力支撑。鼓励域内企业,与盘锦职业技术学院开展战略合作,采取“订单式”人才培养模式,打造一支规模宏大、素质优良、结构合理的专业技术和高技能人才队伍。到2020年,全区高技能人才超过4000人。(牵头部门:区人社局)

21.优化提升人才服务。落实人才发展规划,持续完善人才引进的政策和机制。开展引进人才一站式服务,安排专人为引进人才办理关系接转、本人及家属落户、社会保险、人才公寓、子女入学、出入境证件申请、市引才专项资金申请等服务,使高端人才“引得进,留得住”。(牵头部门:区人社局;配合部门:区委组织部)

(七)优化创新创业环境,激发社会创造活力

22.完善科技金融服务体系建设。加快促进金融与科技紧密结合,积极探索科技创新和金融资源对接的新机制,加快形成多元化、多层次、多渠道的科技创新投融资体系。鼓励和引导社会资本开展天使投资,投向创新创业各个领域,重点培育和扶持处于初创期的科技型企业。充分利用盘锦智能制造创业投资引导基金,争取省产业(创业)投资引导基金支持我区重大创新项目。用好省知识产权局知识产权质押融资风险补偿基金以及市级风险补偿基金,发挥财政资金的杠杆效应和增信作用,引导金融机构加快开展知识产权质押融资业务。支持科技型企业在国内主板、中小板、创业板、“新三板”以及辽宁股权交易中心上市、挂牌,进一步提升金融服务能力。与国内知名投资集团开展深度合作,设立科技创新产业发展基金。(牵头部门:区经信局;配合部门:区发改局、财政局、金融办)

23.提升知识产权应用及服务水平。出台《双台子区落实<盘锦市创建国家知识产权试点城市实施方案>的实施意见》,推进专利技术产业化,提高企业运用知识产权能力。实施规模以上科技型企业专利提升计划,引导更多企业掌握自主知识产权核心技术。加强企业知识产权保护,建立维权援助体系,加大专利执法力度,完善司法保护环境。提高企业知识产权创造、运用和管理能力,重点推进《企业知识产权管理规范》贯标工作。鼓励支持知识产权交易、评价和信息服务等中介机构发展,加快完善知识产权服务体系。到2020年,我区知识产权创造、运用、保护、管理和服务能力大幅提升,基本实现知识产权治理体系和治理能力现代化,为优化区域创新环境提供有力支撑。每万人有效发明专利拥有量达到5件以上。(牵头部门:区经信局;配合部门:经开区,区金融办)

24. 深入实施“蓝天、碧水、净土”工程。到2020年,空气质量达到及好于二级的天数占全年的比重80%以上、地表水质量达到或好于Ⅲ类水体的比例达到30%、推进土壤环境治理监测网络与修复建设。到2020年,力争各项指标达到标准,助推盘锦市建成国家生态文明建设示范市。(牵头部门:区环保局)

25.大力实施科技惠民工程。以科技创新为先导,围绕教育、医疗、城建、交通、社会管理、公共安全等领域,加强科技创新和成熟科技成果应用。大力推进“智慧城市”建设和“互联网+”技术,完善网络化、广覆盖的公共服务平台,提升社会管理领域的科技信息化支撑水平。深入实施《全民科学素质行动计划纲要》,突出重点人群, 广泛开展以“科技活动周”、“全国科普日”等活动为重点的群众性科普宣传活动,努力提高广大公众的科技意识和科学素质。(牵头部门:区经信局;配合部门:经开区,区发改局、科协等部门,各相关街镇)

26.营造鼓励创新的社会氛围。加大创新典型的宣传力度,在全社会形成鼓励创造、追求卓越的创新文化,推动创新成为民族精神的重要内涵。抓工作思路转变,在广大党员干部中宣传“抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来”的发展理念,以实际行动深入实施创新驱动战略。重视科研试错探索价值,建立鼓励创新、宽容失败的容错纠错机制。配合上级指导部门,举办国际学术交流、创业训练营、创业沙龙等活动,搭建创新创业大赛、高端创业论坛、创业项目推介会、创新创业成果展示会等创业交流平台,打造创新创业品牌。(牵头部门:区经信局;配合部门:经开区,区人社局、文体局、团区委,各街镇)

四、工作保障

(一)加强组织领导。成立由区委书记、区长、经开区主任任组长,经开区主要负责人、区直相关部门为成员的推动双台子区加快实施创新驱动发展战略工作领导小组,组织、协调、落实各项区域创新环境建设工作任务。强化部门联动,加强重点任务的统筹部署及创新资源的统筹配置,形成共同推进创新的合力,推动区域创新环境建设工作的实施。

(二)加强投入保障。出台区域创新环境建设相关政策、完善优化人才集聚政策,落实国家鼓励企业创新投入的各项政策措施,出台双台子区推动科技创新若干奖励政策,在高新技术企业税收优惠、研发费用税前扣除、技术转让等鼓励企业创新政策方面,加大财政资金对企业创新投入。鼓励社会资金投入创新研发,完善资本市场支持创新的体制机制,形成多方位、多渠道的创新资金投入体系。

(三)加强考核评估。强化创新驱动发展鲜明导向,聚焦创区域创新环境建设,将本《实施意见》中规定的工作任务和目标纳入到各单位目标责任制考核范畴,加强督促检查,形成良好的工作推进机制。

 
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