盘政办发〔2016〕31号各县、区人民政府，辽东湾新区，辽河口生态经济区，市政府各部门、各直属机构：为进一步改进国有企业融资运作程序，规范市场秩序，合理把控融资成本，保护投资者权益，根据国家、省有关规定，现就采用公开招标方式确定我市国有企业融资拟合作金融机构有关工作提出如下意见：一、招标的适用范围全市国有独资企业和国有控股企业申请发行企业债券（包括专项债券、项目收益债等）、公司债券（包括非公开发行公司债券等）、以及预期融资成本超过融资成本指导线（依据《关于加强盘锦市融资管理工作的意见》（盘政办发〔2015〕132）规定）的国有企业新增融资，原则上必须采用公开招标方式确定合作金融机构。因故不能采取公开招标方式、实行其它方式确定金融机构的，需经各级人民政府批准，同时按照招投标应遵循的公开、公正、公平原则认真筛选确定合作金融机构。二、招标的政策依据金融机构的招标要严格按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》和《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》的要求组织实施。各级人民政府的批准文件是融资主体采用公开招标方式确定金融机构的主要依据。对需报请市相关机构进行审查、核准的各类融资，必须按照上述要求提供相关支持性文件，否则不予批准。三、招标的遵循原则招投标要遵循公开、公正、公平、高效的原则进行，融资主体要在公共采购交易监管平台发布公开招投标信息，合理确定相关招标要件。不得设置地域和非法律、法规规定的准入限制条件。禁止任何人以任何方式非法干涉招投标活动。盘锦市公共采购交易监管平台是发布招标项目招标公告的媒介，各融资主体要在本区域内公共采购交易监管平台进行交易。四、招标的评价标准金融机构必须具备相应的业务资质，各融资主体要依据相关法律法规进行资格审核，可结合具体情况，并按照本企业、本地区长期融资规划安排，制定综合评价指标体系。要重点加强从自身实力、成本水平、服务承诺等方面对金融机构进行考察与评价。1.自身实力方面。主要考察金融机构的从业资格和资质条件，包括公开披露的企业经营数据、财务状况和评级状况，权威机构发布的行业排名和市场占有率，业务团队能力水平和债券承销等融资能力，信用管理机构的信用报告情况等。2.成本水平方面。国有企业融资费率水平严格执行国家、省、市有关规定，采取公开竞价方式确定合作金融机构。重点考察金融机构提供融资的利率水平和承销费等手续费用，要结合融资主体的自身承受能力，参考同等条件下全市、全省乃至全国市场情况，综合评价各机构融资的费率成本水平。3.服务承诺方面。重点评价金融机构承诺的融资规模、融资时限、融资成本、资金的使用期限、为市内企业服务信誉情况等。在发行债券方面，重点考察承销商的包销能力和包销资金安排及书面保障措施；融资项目未能通过核准或未能如期申报发行的解决方案，资金到位后续服务方案和相关承诺；提供连续服务的能力和条件等。4.其他方面。针对具体融资，融资主体认为应当具备的其他条件。五、鼓励金融机构联合投标积极推进招投标方式创新，对债券类融资，鼓励主承销商组织证券公司、会计师事务所、律师事务所、资产评估事务所等组成联合体，统一进行投标（联合体不应包括信用评级机构）；对PPP项目，鼓励社会资本方和金融机构组成联合体进行投标，充分调动各方资源优势，统筹推进融资工作，降低融资成本，提升融资效率。实行金融机构公开招标制度是建立和完善有效管用的廉政风险防范机制的重要措施，也是规范金融市场秩序、控制融资成本、实现经济和社会发展的重要保障。各县区、经济区及各相关单位必须提高认识，高度重视，认真履行职责，做好相关制度建设，确保金融机构招投标工作规范有序开展，并依法对金融机构招投标活动予以必要的指导、协调和监督。盘锦市人民政府办公室2016年4月5日