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双台子国土资源分局“双随机、一公开”实施细则
发布时间：2017-03-29
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我局认真贯彻中央、省、市关于“双随机一公开”检查工作的有关要求，创新工作思路，强化执法监管，积极探索建立随机抽取检查对象、随机选派执法人员和及时公布检查结果的“双随机一公开”监管机制，把权力关进笼子，切实推进阳光执法，全面加强全市国土资源征、供、用监管，积极营造良好的用地用矿环境。
一、主要做法
（一）高度重视，加强领导。根据盘锦市机构编制委员会、盘锦市工商行政管理局《关于做好迎接“双随机、一公开”监管改革工作落实情况检查暨编制报送“一单、两库、一细则”工作的通知》（盘编办发〔2017〕4号），是推进认证市场准入及规范事中事后监管制度改革的重大举措。我局高度重视，建立了以分局局长为组长，相关科室、直属单位负责人为成员的领导小组，切实加强对抽查工作的组织部署、督促指导和业绩考评，确保随机抽查工作落到实处。
（二）明确责任，搭建平台。制定了《“双随机一公开”实施细则》，执法监察科负责随机抽查工作的统筹协调和整体推进工作，监察室、利用科、矿管科、地籍科、地环科、审批科、执法大队、信息中心等部门各司其职，责任到人。搭建土地资源管理随机抽查工作平台，建立执法检查人员名录库和用地用矿市场主体名录库，实现全程跟踪记录，运行透明，痕迹可查，效果可评，责任可追。加强社会宣传和执法人员培训，将随机抽查工作列为重点法制宣传内容和培训内容，争取市场主体对随机抽查工作的认知和支持，提高综合执法人员的能力和水平，严格落实执法责任。
（三）突出重点，统筹推进。严格履行法定监管职责，公开土地、矿产资源市场随机抽查事项清单，开展“双随机”抽查，依法查处违法违规用地用矿行为，主动接受社会监督。为增强企业群众守法自觉性、避免执法任意性、避免多头检查、减轻企业负担等，统筹安排“双随机一公开”监管和其他各类检查验收工作，科学制定年度“双随机一公开”监管工作计划，通过采取定向抽查为主、不定向抽查为辅的方式确定随机抽查对象、选派执法人员，切实解决检查任性、执法扰民、效率低下、影响形象问题。
二、工作推进
（一）依托土地市场动态监测与监管系统、“一张图”综合监管平台、矿业权年度检查工作，进一步健全完善市场经营主体名录库和执法检查人员名录库。通过抽签等方式，随机抽取检查对象和执法检查人员，每次抽取的执法检查人员不得少于2人，抽取的执法检查人员与检查对象有利害关系的，依法回避。做到全程留痕，实现过程可溯源、责任可追溯。
（二）随机选派执法人员，按照年度“双随机一公开”工作计划，采取组织查处、指定查处、直接查处的方式，统筹管理执法检查人力资源，建立执法检查人员分类名录库，有机结合“属地管理”和全市“统筹安排”随机选派执法检查人员。根据工作擅长领域、经验能力,按照执法检查人员擅长的行业、领域、案件等进行分类，实施动态管理。
（三）建立健全配套制度，解决“想怎么查就怎么查”难题。实行主查责任制，推行主办检查制，对每个案件明确专人负责检查。实行首查责任制，主办检查人员对所查办的案件负主要责任。实行必查项目制，在重点用地用矿区域开展解剖式检查，从中分析归纳出违法用地用矿特点以及存在的共性问题，进一步梳理完善检查思路，优化检查流程，有效解决“怎么查”的问题，提高专项检查的针对性和实效性。
三、下一步工作安排
（一）抓紧完善“一单两库一细则”。“双随机一公开”监管工作开展以来，还遇到了工作量增大而执法队伍未增加等难题，下一步，我们将以高度的政治责任感、改革的使命感和紧迫感，进一步细化和完善“一单两库一细则”，切实推进政府监管体制机制改革，不断提高“放、管、服”工作水平。
（二）合理确定抽查比例和频率。结合各地用地用矿实际，合理确定抽查的比例，把城乡结合部、工业集中区等区域和投诉举报多、违法行为多发的主体列为重点，提高抽查频率，提高抽中机率。同时协调解决随机抽查软件的应用管理，切实体现“双随机一公开”的随机性，减少人为干扰。
（三）统筹随机抽查和日常监管。随机抽查不代替日常执法巡查、上级交办检查、群众举报核查、责令改正复查、集中整治检查，加强统筹，确保查处违法用地用矿行为不留死角。
