各街、镇，区政府各相关部门，产业园区管委会：

经区政府同意，现将《双台子区加快推进全域旅游发展专项行动计划》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

 

盘锦市双台子区人民政府办公室

2017年2月17日

 

 

 

 

 

双台子区加快推进全域旅游发展专项行动计划

 

为深入贯彻落实《中共盘锦市委 盘锦市人民政府关于加快推进全域旅游发展的实施意见》（盘委发[2017]2号）和市第七次党代会、区委八届二次全会精神，加快推动旅游业转型升级，抓住我市创建全域旅游示范区的机遇，积极促进经济社会协调发展，立足我区实际，制定如下行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，牢固树立和自觉践行五大发展理念，紧紧围绕“建设国际化中等发达城市”和“现代化滨河新型城区”的发展战略定位，全力发展全域旅游，扎实推进旅游供给侧结构性改革，深入推进旅游产业融合发展，加快推动旅游产业转型升级、提质增效，着力构建全域共建、全域共融、全域共享的旅游产业发展新模式、新机制，依托火车站优势，打造旅游集散中心，建设辽河城区湿地核心景区，全面推动辽河旅游开发建设，打造国际湿地旅游盘锦接待首站。

（二）基本原则

1.市场主导，政府引导。突出企业的市场主体地位，做大做强旅游企业，培育旅游领军企业；遵循旅游产业发展的内在规律，冲分发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高旅游资源开发利用效率；强化政府在公共服务和营商环境上的职能定位，积极发挥对全域旅游发展的统筹引导作用。

2.深化改革，创新驱动。通过全面深化行政管理体制，资源管理体制和行业管理体制改革，冲分释放旅游产业的动力和活力；推动旅游产品创新，业态创新、技术创新、服务创新和管理创新，形成大旅游产业发展新机制，构建全域旅游发展大格局。

3.统筹融合，协同发展。统筹区域经济开发，努力建设“处处是风景，时时见风景”的区域大环境，爱护美丽生态，建好美丽城乡；统筹规划区域空间布局，全力培育休闲度假旅游新产品、新业态，突出特色化，标准化和国际化，丰富旅游产品有效供给，满足游客多元化市场需求；统筹区域市场运营构建政企联合的市场营销模式，协同开发建设客源地，推进区域旅游一体化发展；以“旅游+”为抓手，统筹推进全地域，全产业，全资源融合，统筹基础设施，产业升级和公共服务，推进区域经济社会转型发展。

4.全民参与，共建共享。加强舆论宣传引导，形成广泛的社会共识，倡导全区的建设者、管理者、经营者和广大游客、全体市民共同参与，合力推进全域旅游发展，提升整体服务水平，规范文明旅游秩序，将我区打造成主客共享，宜居宜游的美丽和谐幸福家园。

（三）发展目标

到2020年，形成全域旅游发展格局。旅游综合总收入年均增长16%，游客接待量年均增长15%。

二、重点任务

（一）完善旅游发展体系，提升旅游产品和服务品质。

1.制定切实可行的旅游规划。结合我区旅游发展实际情况，完成《双台子区全域旅游发展控制性详细规划》制定工作，以规划为引领，指导全域旅游发展。

牵头单位：区规划分局

责任单位：区商务局

2.丰富多元化产品供给。推出红海滩“+辽河”“+购物”“+文化”等旅游线路，丰富以红海滩为主的“红海滩+”旅游产品体系，开展徒步健身、大型文艺展演等群众文化旅游活动，构建完成多元化、多层次的休闲度假旅游产品供给体系。

牵头单位：区商务局

责任单位：区文化广电体育局

3.提升产品内涵和品质。深入挖掘辽河口文化，提升现有旅游景区品质，做好辽河口文化元素与景区的融合，丰富和完善旅游功能，推动传统景区向休闲度假型旅游产品转变。推进乡村民宿建设，打造升级版农家乐，并逐步实现公司化运营管理。

牵头单位：区商务局

责任单位：区文化广电体育局、陆家镇、统一镇、双盛街道办事处

4.完善公共服务设施。以满足居民休闲和游客体验双层需求为导向，建立主客共享、投入集约、全域覆盖、城乡均质、标准规范、便捷高效的旅游公共设施和服务体系。完善旅游交通服务网络建设，完善旅游交通配套标识体系，依托火车站建设旅游集散中心。全面深化旅游厕所革命，新建和改扩建一批旅游厕所，分类推进各类厕所向游客和市民开放。继续提升城乡垃圾一体化处理水平，实现农村垃圾管理常态化、规范化、标准化。按照全域旅游示范区创建要求，合理布局城市停车场，健全配套服务设施，实施规范化管理。保障旅游企业和旅游项目用水、用电、用气供给，落实旅游业用水、用电、用气、用热与工业同价政策。

牵头单位：区住建局

责任单位：区发改局、区商务局、区规划分局、陆家镇、统一镇、涉农街道办事处

5.加大旅游宣传推广。围绕城市形象宣传和全域旅游发展需要，充分利用官方微博微信、网站、主流新闻媒体等平台，加大旅游整体形象宣传推广力度，不断提升我区旅游知名度和影响力。

牵头单位：区委宣传部

责任单位：区商务局

（二）推进旅游项目建设，构建全域旅游发展格局。

1.推进辽河湿地公园开发改造项目。通过建设一个中心码头和三个子码头，购买游船、餐饮船商务游艇等水上设施，引进灯光秀等旅游设施，将该区域打造成辽河旅游核心景区、水上运动娱乐餐饮区、湿地休闲运动区。制定辽河湿地公园整体开发规划，积极引进国内外知名旅游开发企业，按照开发与保护并重的原则，开发辽河湿地公园项目。

牵头单位：区住建局

责任单位：区商务局、区规划分局、区经合局、区水利总站

2.推进湖滨公园景区项目建设。开发公园游乐场，打造大型主题乐园。完成公园5色环岛路和南部岸线建设，打造景观绿地和生态微地形。推动辽河碑林文化园完善旅游服务设施，融合地域文化，不断提升旅游接待能力。改造提升动物园，引进知名动物园开发运营公司对动物园进行整体开发改造。

牵头单位：区住建局

责任单位：区文化广电体育局、区商务局、区经合局

3.推进辽河水利风景区项目建设。在充分保护生态环境的基础上，制定项目开发规划，高标准建设市民休闲公园，将该项目打造成都市休闲后花园。

牵头单位：区住建局

责任单位：区规划分局、区水利总站

4.推进旅游集散中心项目建设。依托火车站，打造集特色旅游产品购物、接待、咨询等功能于一体的旅游集散中心。通过引进国内外知名旅行社、旅游特色产品经销企业入驻，不断完善旅游集散中心服务功能。

牵头单位：区经投公司

责任单位：区商务局、区经合局

5.推进综合性购物中心项目建设。依托时代城项目，借助主城区人口密度大的优势，打造集购物、餐饮、休闲娱乐、室内旅游项目为一体的综合性购物中心。

牵头单位：区经投公司、区商务局

6.推进辽河半岛观光园项目建设。结合宜居乡村建设，加快推进项目实施，大力发展设施农业、特色农业观光产业，带动农副特产销售，增加农业和农民收入。

牵头单位：统一镇

责任单位：区农经局、区商务局

7.推进陆家镇乡村旅游综合体项目建设。结合宜居乡村建设，建设民宿度假村，开发汽车露营地等新型乡村旅游产品，将该项目打造成具有吸引力的生态农业体验区和一站式自驾旅游服务中心。

牵头单位：陆家镇

责任单位：区农经局、区商务局

8.推进九龙城（新二百）项目建设。加快推进项目内外装修工程，打造集购物、餐饮、娱乐、健身、住宿等功能于一体的城市综合体。

牵头单位：区商务局

9.盘活辽河左岸酒店项目。通过寻求适当的合作模式，盘活辽河左岸酒店项目，推动酒店完成装修工程，引进国内外知名酒店管理集团负责酒店运营管理。

牵头单位：区商务局

责任单位：区经合局

10.探索开发工业走廊展示体验馆项目。依托精细化工产业园区、沙发产业园等资源，开发具有文化性、知识性、趣味性，具备现场感、动态感、体验感等独特魅力的工业旅游项目。

牵头单位：产业园区管委会

责任单位：区商务局、区经信局

三、保障措施

（一）加强组织领导。坚持政府主导、部门联动，构建推动全域旅游发展的领导机制。区委区政府成立全域旅游发展工作领导小组，统筹推进各项工作。建立全域旅游工作联席会议制度，定期研究全域旅游工作推进过程中的重大问题，提出有关政策措施。各相关部门要切实履行推进全域旅游发展的主体责任，把抓好全域旅游工作摆上重要议事日程，确保责任到位，措施到位，落实到位，形成推动全域旅游发展的合力。

（二）加大旅游投入。根据全域旅游发展需要，区级财政每年设立500万元的旅游发展专项资金，并逐年递增，用于编制旅游发展规划、旅游宣传推广、“引客入盘”补贴和重点项目建设奖励。积极对上争取专项资金，统筹国家和省、市各类专项资金，支持符合条件的旅游企业和建设项目。各类建设资金要注重与重点旅游基础设施项目建设融合使用。

（三）落实政策扶持。全面落实国家、省、市及相关部门制定出台的促进旅游业发展的政策措施。保障旅游企业和旅游项目用水、用电、用气供给，落实旅游业用水、用电、用气、用热与工业同价政策。建立年度重点旅游项目审核与旅游用地供应的联动机制，有效落实旅游重点项目新增建设用地。进入土地利用总体规划重点项目清单的项目用地可以单独选址方式报批。支持使用“未利用地”建设旅游项目，依法实行用地分类管理制度，鼓励以租赁方式供应旅游项目建设用地。加大旅游厕所用地保障力度。

（四）推进旅游金融创新。引导金融机构加大对旅游企业、旅游项目的融资支持。支持旅游企业在主板、中小板、创业板、新三板上市挂牌。支持旅游企业采取发行债券、股权融资、资产证券化等方式拓宽融资渠道。冲分利用社会资本，推进实施旅游基础设施和公共服务的PPP开发模式。

（五）强化人才队伍建设。将旅游人才队伍建设纳入全区人才培养选拔体系，积极引进旅游领域高层次创新创业型人才和高端旅游策划、经营管理人才，建立健全旅游人才引进、培养、使用、评价和激励机制。整合利用涉旅院校专业教育资源，完善旅游培训网络体系，大力发展旅游职业教育，扎实开展旅游行政管理人员专业轮训，乡村旅游专项培训、旅游企业中高级管理人员能力提升培训。

（六）完善绩效考评监督。将全域旅游发展工作纳入绩效考核当中，建立完善全域旅游工作考核指标体系，将考核结果作为党政领导干部政绩考核和部门绩效考核的重要内容，加大督查统推力度，确保各项任务措施落实到实处、取得实效。

附件：双台子区加快推进全域旅游发展专项行动计划工作任务分解表