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《实施信访案件清仓起底专项行动方案》文件解读
发布时间：2017-11-23
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为全面深入落实省委第六巡视组反馈意见整改工作，推进省委巡视组交办案件办结化解工作，举一反三，促进信访案件清仓起底，解决积久信访问题，有效预防和减少越级上访，为党的十九大胜利召开打造和谐稳定的社会环境，结合我区信访稳定实际工作，制定《实施信访案件清仓起底专项行动方案》（以下简称《方案》）。
一、起草背景
一是落实省委第六巡视组反馈意见整改工作的需要。省委巡视组第六巡视组交办我区案件共37件，经过梳理，去除重复案件，共计24件.我们要照单全收，做到办结率达到100%，化解率也要提升到一个最大高度，不能化解的做好稳控工作，防止不断重访。
二是解决历史积案和各种遗留问题的需要。通过前期开展的清仓见底攻坚行动，已解决大量积案。省市交办行政案件295件，已化解238件。同时我区仍有许多积案，还存在一些不稳定因素，需要给予解决和处理。
三是为党的十九大胜利召开打造和谐稳定的社会环境的需要.今年是政治年，党的十九大即将召开，信访压力空前，很多信访积案关联的重点人群和重点人将会届时越级上访，反映各种诉求，形势也需要下大力量清仓起底，解决一大批信访积案。
二、主要依据和框架内容
《方案》包括两个部分，正文和四个附表。正文部分包括工作目标、工作任务及分工、工作步骤、保障措施四个部分。四个附表包括省委巡视组交办信访案件清单、省市交办清仓起底信访案件清单、十九大期间重点信访案件（集体访）清单、十九大期间重点信访案件（个体访）清单。
制定此方案有以下六个依据：
一是依据区委八届第58次会议通过的《关于落实省委第六巡视组反馈意见整改工作安排意见》，按照要求，起草此方案。
二是依据辽信联发（2017）1号《关于在“信访矛盾清仓起底化解攻坚行动”中注重化解群体性热点难点信访问题的意见》
三是依据盘信联办（2017）17号《盘锦市开展“信访矛盾清仓起底化解攻坚行动”的工作方案的通知》
四是依据区委八届五次全会工作报告《持续增强建设国际化中等发达城市的高度自觉，奋力开拓建设现代化滨河国际城区的崭新局面》（2017年7月31日）
五是依据2016年区委工作报告和区政府工作报告部署安排的2017年信访工作要求。
六是依据省市考核指标要求。
正文的工作目标包括5项，源于省市考核指标要求。
工作任务及分工，是根据省市区工作要求，同时结合了我区信访工作实际而进行部署和分工的。其中对我区信访案件进行了分门别类，明确了包案领导，责任单位和责任人，是为了确保信访案件落实在责任部门，落在主要责任人上，按照国家信访工作三个原则，“谁主管、谁负责”，“属地管理、分级负责”，“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合，防止推诿扯皮，全力攻坚克难，确保清仓起底任务的完成。
工作步骤分为三个阶段，主要考虑省委巡视组交办的案件要在10月31日整改到位，同时十九大召开在即，为保障期间和谐稳定，打好提前量，做足前期准备，压缩了第一阶段的时间，加大了第二阶段时间，提前了第三阶段时间。
工作保障，主要是组织保障、方法保障、资金保障、督查保障、责任保障、机制保障。要解决积久问题，一次去根或长期稳控，需要下大决心、加大投入、多想办法、创新机制、落实责任。
四个附表，也是四个清单。
一是省委巡视组交办信访案件清单。
二是省市交办清仓起底信访案件清单。
三是十九大期间重点信访案件（集体访）清单。
四是十九大期间重点信访案件（个体访）清单。
前两个清单是省市交办的，后两个清单是从各街镇报上来并进行梳理的。
四个清单都明确了包案领导、责任部门和责任人，是正文中10类案件的来源，同时也是对正文工作任务的表格化、具体化，是为了进一步提升工作的前瞻性、操作性。
以上是对草案的说明，不足之处，望领导和同志提出修改意见，我们将进行改正和充实。
