双台子区开展质量提升行动实施方案

为认真贯彻落实《中共辽宁省委 辽宁省人民政府关于开展质量提升行动的实施意见》（辽委发〔2019〕3号）和{盘发委《中共盘锦市委 盘锦市人民政府关于印发《盘锦市开展质量提升行动的实施方案》》}文件的精神和要求，加快质量强区建设，推动高质量发展，结合双台子区实际，现就开展质量提升行动提出如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实中央、省委省政府、市委市政府经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，聚焦补齐拉长“四个短板”、扎实做好“六项重点工作”，以提高发展质量和效益为中心，将质量强区放在更加突出位置，加强全面质量管理，全面提升质量水平，加快培育盘锦市双台子区经济竞争新优势。

（二）基本原则

——坚持标准引领。注重发挥标准在质量提升中的基础性、引领性、战略性作用，把握产业技术变革趋势，瞄准产品服务升级需求，加快形成理念新、覆盖广的质量标准体系。

——坚持品牌推动。牢固树立“品牌就是竞争力”的理念，创新品牌提升机制，推进品牌分类培育，加强品牌宣传保护，打造一批具有核心竞争力的品牌产品。

——坚持严格监管。把严格监管贯穿质量提升行动全过程、各环节，落实监管责任，拓宽监督渠道，加快构建企业自治、行业自律、社会监督、政府监管的质量共治新格局。

——坚持考评促进。建立科学考评体系，完善奖惩机制，切实发挥考核指挥棒、风向标作用。奖优罚劣、激强促弱，以科学考评推动质量提升。

（三）主要目标

到2020年，全区产品质量、工程质量、服务质量和管理质量明显提升，质量综合竞争力进一步增强，质量发展成果惠及全区人民。

——全面提升产品质量。重点产品监督抽查合格率达到95%以上，制造业产品质量合格率达到95%以上。农业标准化生产覆盖率达到70%以上，主要农产品质量安全合格率稳定在95%以上。重点食品安全抽检实现类别、品种全覆盖。

——全面提升工程质量。节能环保、安全、信息技术含量显著增加，绿色建筑发展迅速，建筑工程节能效率和工业化建造比重不断提高。大中型工程项目一次验收合格率达到100%，其他工程项目一次验收合格率达到98%以上。工程实体监督抽查合格率达到95%，结构性建材合格率达到90%以上。

——全面提升服务质量。全面实现服务质量标准化、规范化和品牌化，服务业效益大幅提升，推动服务业质量整体水平实现跃升。生产性服务业质量全面提升，顾客满意度达到85%以上。生活性服务业质量显著改善，顾客满意度达到80%以上。

——全面提升政府管理质量。政府管理、公共服务标准化规范化系列化优势逐步形成，质量监测和结果通报制度基本建立，公共服务水平全面提标，智慧城市建设水平显著增强，城市治理能力和现代化水平大幅提高，政府质量工作满意度监测结果达到80%以上，带动市民文明素质整体提高、城市品质明显提升。

二、重点任务

（四）提升装备制造水平

推进绿色制造体系示范建设，开展省级绿色工厂创建。组织重点企业能耗限额标准，支持企业开展节水、节能、低碳等认证。推进企业清洁生产强制性审核。到2020年，实现智能制造及智能服务试点示范项目达到3项。

（五）保障原材料供给质量

推进新材料产业集聚区建设。有针对性地发展环境、资源节约型的精细化学品新品种，发展功能优良、高附加值的精细化学品。引导重点企业联合优势高校、科研院所在精细化工、特色装备制造、电子信息等领域开展前沿技术研究和关键技术攻关。到2020年，柴油、车用汽油、乙醇汽油质量监督抽查合格率达到95%。巩固清理“地条钢”企业工作成果。加快产品升级，依托重点企业发展高端产品。

（六）促进消费品提质升级

实施食品加工、轻工塑料制品等重点领域消费品“增品种、提品质、创品牌”工程，满足社会消费需求。全面推动我市消费品生产、经销企业落实质量主体责任，稳步提升消费品整体质量水平。鼓励消费品生产企业通过品牌引领提质升级。到2020年，消费品质量省级监督抽查合格率达到90%。

（七）扩大农产品优质供给

以“农副业产品为重点，实施标准化生产，支持新型农业生产经营主体开展无公害农产品、绿色产品、有机农产品和地理标志农产品认证及登记工作。推广测土配方施肥技术和有机肥替代化肥技术，推进“到2020年化肥使用量零增长行动”，确保耕地质量保护和土壤修复措施落实到位。深化农产品和农资质量安全专项整治行动，加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用。到2020年，畜禽粪便资源化利用率达到80%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。推动出口食品农产品内外销“同线、同标、同质”生产，建立国外展示平台和销售渠道，推进质量安全示范区建设。加快农产品加工业集聚区项目建设，以盘锦大米产业为牵动，形成精品打市场、市场保订单、龙头结联盟、联盟带基地、基地连农户的农业现代化经营模式。鼓励大型农产品加工企业建立专用原料生产基地。

（八）守住食品药品安全防线

强化食品风险分级管理，制定风险隐患清单。建立完善重点食品企业信息管理系统。对食品摊贩实行登记备案管理，到2020年，全区100%乡镇、街道实现上线运行。以高风险生产企业为重点，持续开展双随机检查，公开检查和处理结果。严格许可工作管理，开展药品零售企业和医疗机构随机检查，重点检查农村和城乡结合部小药店、小诊所。

（九）严格建设工程管理

优化城市道路网络功能，推广政府和社会资本合作(PPP)模式，鼓励和支持社会资本参与污水处理。编制海绵城市专项规划，建设试点区域、打造示范工程。到2020年，建设海绵城市示范工程示范项目达1个，省优质工程达到1项。依托信用体系和政务服务体系建设，提升重大工程投资咨询和建设、设备监理等服务质量。推进质量行为管理标准化和工程实体质量控制标准化。大力发展装配式建筑，创新适应装配式建筑的全过程监管机制。推进绿色建筑发展，鼓励新型墙材等绿色建材生产，全面推行绿色建筑标准。到2020年，当年绿色建筑占新建建筑比例达到44%。

（十）推动服务业提质增效

着力提升生活性服务业质量标准、行业自律能力和质量诚信意识。完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合的多层次、智能化养老服务体系。到2020年，规模以上社会餐饮单位“明厨亮灶”达到90%以上。做精区、镇（街）重点景区，集中打造旅游特色村、旅游特色路线。抓好旅游标准宣传贯彻，推进旅游诚信建设。在重点服务行业推广服务承诺标识和管理制度，促进盘锦服务品质提升。加速推动公共交通领域生产性服务业研发设计、信息技术、节能环保、检验检测认证等重点领域发展。加强运输安全保障能力建设，建设示范工程，培育多式联运新模式。发挥试点带动作用，支持物流企业开展甩挂运输业务。提高物流全链条服务质量，增强物流服务时效，加强物流标准化建设，积极推广应用冷链物流信息化技术。推动仓储配送设施与交通运输工具衔接配套和标准化运作，促进物流业向专业化和高端化发展。推动大型工业企业网上阳光采购试点，加强与知名电商平台合作，开辟产品网上销售渠道。推动工业设计产品加速发展，发挥标准化对建设现代金融、保险服务业的基础支撑和引领示范作用，提高服务满意度。以公共法律服务中心，公共法律服务站（室）为依托，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。

（十一）提升公共服务水平

提升就业、教育、医疗、文化、育幼、养老、居住、社保、基础设施、公共设施等领域服务水平，推动重点领域率先实现标准化。健全城乡义务教育一体化机制，引导和扶持各级各类幼儿园提供普惠性服务。推进城乡统筹，持续提高城乡低保和特困供养标准。落实优抚事业单位补助经费，提高优抚对象抚恤和生活补助标准。发挥“互联网+医疗”优势，提升远程医疗服务水平，“两院两中心”，实现医联体内远程医疗全覆盖。到2020年，基层和二级以上医疗卫生机构责任险覆盖率分别达到50%和100%。强化投诉处置办理机制，及时解决群众供水、供热、供气等投诉事项。

（十二）提升政府管理水平

切实提高政府管理和服务水平，全面推动政务服务标准化建设，系统梳理编制盘锦市双台子区政务服务事项目录和办事指南，推广“互联网+政务服务”，推行综合窗口“一窗通办”“一网通办”，逐步构建就近办理、无差别、扁平化的“全域通办”窗口体系。加强新型智慧城市建设，建立大数据辅助决策的城市治理模式，汇聚城市人口、建筑、街道、管网、环境、交通等数据信息，提高现代化政府管理能力。健全完善政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信体系。大力开展区容区貌综合整治提升，实施城市管理执法体制改革，促进城市运行高效有序。深化文明城市建设，全面提升市民素质和社会文明程度，提高城市规范化、精细化管理水平，推动城市管理向城市治理转变。通过加强政府管理能力，推动城市品位和质量提升。

（十三）打造盘锦质量品牌

鼓励企业或组织应用卓越绩效等先进质量管理模式和方法，争创省级、市级质量奖项。到2020年，省长质量奖达到1家以上，市长质量奖达到2家以上。持续推动精细化工产业开发区等产业聚集区加强区域品牌建设。鼓励企业、园区参加品牌价值评价，不断提升品牌价值和效应。围绕技术、品牌和服务培育对外贸易优势。探索培育品牌服务机构，加强品牌建设交流、品牌咨询和运营等服务活动。大力宣传品牌。组织全区工业企业参加申报工作。深入开展执法专项行动，依法严厉打击假冒商标、地理标志等侵犯知识产权的违法行为。

（十四）加强全面质量监管

完善“以双随机一公开监管为基本形式、重点监管为补充、信用监管为基础”的新型监管模式，落实质量监管责任，强化事中事后监管。对关系国计民生、健康安全、百姓关注等领域重点产品，加大监督抽查力度，提高产品质量，落实企业质量主体责任。搭建“互联网+监管”动态信息平台，建立健全质量追溯、风险预警、快速处置和信息通报现代质量监管体系，对工业产品生产许可证获证企业、检验检测机构、认证机构、计量机构等进行动态监管。持续开展特种设备安全隐患排查治理，构建双重预防体系。加大生产源头治理和执法打假力度，依法严厉查处典型质量违法案件和侵害消费者合法权益违法行为。加大缺陷产品召回工作力度。

（十五）强化标准示范引领

深化标准化工作改革，实施标准提档升级工程，鼓励企业自主制定高于国家标准的企业标准。积极引导企业将拥有自主知识产权，国内或行业领先的核心产品、技术和工艺转化为国际、国家和行业标准，占领行业制高点。推动实施企业标准“领跑者”制度。按照国家“百千万工程”要求，积极开展帮扶行动，帮助企业对标达标。加大标准实施监督力度，增强标准化试点的示范引领作用。加大地方标准和团体标准研制力度。

（十六）夯实计量技术基础

推进现代先进计量测试体系建设，构建计量技术基础体系、量值传递体系、产业计量测试体系、区域计量支撑体系。围绕石化及精细化工等重点领域和新型产业需求，加强计量标准的监督检查工作。到2020年，优化利用全区计量基础设施，加强区域计量资源共享、互补、互认，实现跨区域协同服务、协同发展。推动计量诚信示范创建工作。

（十七）发挥合格评定作用

推进质量技术资源、信息资源和实验室设施向社会开放，提高资源利用率。支持检验检测机构拓展国内业务。对检验检测机构进行分类指导和监管，规范检验检测行为。优化监管查验机制，压缩通关准备和货物提离时间，推动“三互”协作。推广质量管理认证，鼓励企业运用认证方式加强质量管理。推行绿色有机等高端认证，推进建立盘锦特色农产品有机认证激励机制，增加优质产品及服务供给。

三、健全完善质量发展政策和制度

（十八）推动质量制度建设

健全完善质量安全保障制度，强化对质量创新的鼓励、引导、保护，实行产品质量安全事故强制报告、产品质量安全风险监控及风险调查。建立完善质量法治保障体系，探索服务业质量管理、产品质量担保、缺陷产品召回等领域法治研究和实践应用。健全完善多元救济制度，促进产品损害赔偿、产品质量责任保险和社会帮扶并行发展，支持企业运用保险手段促进产品质量提升和新产品推广应用。推动形成以制造业产品质量合格率、制造业质量竞争力指数、政府质量工作满意度等为主要内容的指标体系。健全完善质量诚信体系，建立质量信用信息平台，推进质量信用激励和惩戒。

（十九）提供财政金融支持

加大质量发展经费多元筹集和保障力度，组织实施产业（创业）投资引导基金、直接投资基金、各类科技指导性计划，引导社会资本参与重点研发和科技成果转化，鼓励引导更多资金投向质量攻关、质量创新、质量治理、质量基础设施建设。探索构建质量增信融资体系，将质量水平、标准水平、品牌价值等指标纳入企业信用评价体系和授信参考条件。推动形成优质优价的政府采购机制，鼓励政府部门向社会力量购买优质服务。加强采购监管，形成保障质量和安全的政府采购机制。加强联合惩戒，依法限制严重质量违法失信企业参与政府采购活动。

（二十）强化质量人才支撑

加强中小学质量教育，开展质量主题实践活动。推动高校、企业、社会团体合力培育质量学科带头人和质量科技领军人才。坚持校企合作、工学结合，推广现代学徒制和企业新型学徒制，培养培训高技能人才。推动高校参与建立质量教育网络。实施企业质量素质提升工程，强化技能提升，广泛开展职业技能竞赛、岗位练兵等活动。创建市级以上劳模和职工创新工作室，健全完善技术工人培训、评价、使用和激励政策措施。

四、加强组织领导

（二十一）强化党的领导

各级党委和政府要聚焦新时代质量工作重大理论和战略，统筹质量发展规划、质量强区战略、质量品牌提升、质量基础建设，建立“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量工作格局。强化各级党委和政府质量工作责任制，加强质量管理和队伍能力建设，确保质量提升组织领导和资源保障到位。

（二十二）推进质量强区

进一步健全“地方政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人的质量安全责任体系”，明确质量责任。充分发挥质量强区工作领导小组作用，研究质量发展重要事项，形成推进任务合力，确保政策措施落实到位，持续推动质量强区建设。

（二十三）严格评价激励

区委和区政府将质量提升工作纳入政府实绩考评，其结果作为党委、政府领导班子和有关领导干部年度工作评价重要内容，对成绩突出的单位和个人予以奖励，对工作不力的依纪依法问责。对新获得国家级奖项和省长质量奖、市长质量奖的企业给予一次性奖励，激励企业发挥质量提升主体作用。

（二十四）广泛宣传动员

创新宣传途径和宣传模式，大力宣传党和国家质量工作方针政策，深入报道双台子区提升质量的丰富实践、先进典型，讲好双台子区质量故事。把质量发展纳入党校和各类干部培训院校教学计划，让质量第一成为各级党委和政府的根本理念，成为领导干部工作责任，成为全社会的价值追求和时代精神。深入开展“质量月”“中国品牌日”“3·15国际消费者权益日”等主题宣传活动。将质量文化作为社会主义核心价值观宣传教育的重要内容，丰富质量文化内涵，促进质量文化传承发展。

区直各相关部门要根据本实施方案精神，结合工作实际，抓紧研究制定贯彻落实方案，明确责任分工和时间进度要求，确保各项工作举措尽快落实到位、见到实效。区直相关部门要按照责任分工，制定具体工作方案，细化政策措施，加强组织实施，全面提升质量水平。

附件：质量提升行动任务分解表

【2019】52号附件.docx