各镇人民政府、街道办事处，产业开发区管委会，区政府各相关部门，驻区各相关单位：

《盘锦市双台子区自建房安全专项整治“百日攻坚行动”工作方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

盘锦市双台子区人民政府办公室  

                    2022年6月3日         

盘锦市双台子区自建房安全专项整治

“百日攻坚行动”工作方案

 

为贯彻落实国家、省、市自建房安全专项整治电视电话会议精神，深刻汲取湖南长沙“4.29”房屋倒塌事故教训，全面消除自建房屋安全隐患，按照国家、省、市工作部署，现在全区范围内开展自建房安全专项整治“百日攻坚行动”，结合我区实际，特制定本工作方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府关于加强自建房安全管理的决策部署，在全区范围内实施“百日攻坚行动”专项整治，以涉及公共安全的经营性自建房为整治重点，全面彻底消除自建房安全隐患，进一步提高产权人、使用人的安全责任意识，明晰房屋安全监管职责更加明晰，完善自建房等房屋安全管理长效机制，切实保障人民群众生命财产安全和经济社会平稳健康发展。

二、工作目标

通过“百日攻坚”行动专项整治达到全区自建房底数清、情况明，自建房安全隐患得到全面整治，实现全区自建房台账化管理，包括自建房在内的房屋安全日常监管得到全面落实，产权人及使用人安全责任意识得到进一步提高。

三、工作任务

（一）工作时限及范围。从5月20日开始至8月20日，历时百日结束，在全区范围内开展自建房安全专项整治工作。工作范围包括全区行政区域内城乡所有自建房，突出城中村、城乡结合部、拆迁安置区、学校周边、医院周边和劳动密集型企业周边等重点区域。

（二）整治重点。重点整治各类商业娱乐场所、文化旅游场所、交通运输场站、宾馆、酒店、民宿、餐馆、集贸市场、学校及教育培训机构、医疗卫生机构、养老和社会福利机构、宗教活动等场所的经营性自建房或涉及公共安全、人员密集的自建房。特别是三层以上、涉及十人以上出租经营、违规改建扩建的房屋。

（三）排查整改内容

1.损坏主体结构和承重结构：擅自加层，增设夹层，开挖地下空间，分隔群租，装修过程中改柱改梁改承重墙，超负荷使用等。

2.地基基础受损：地基基础或主体结构构件出现沉降、裂缝、变形等。

3.改变房屋用途：擅自改变使用功能，利用原有建筑改建、改用为经营性用房、公共设施等人员密集场所，闲置办公用房、厂房改为其他功能用房等。

4.消防安全不达标：使用易燃建筑材料，居住区与经营区未防火分隔，缺少疏散楼梯和安全出口，电动自行车违规停放充电，疏散走道安装防盗网和铁栅栏，生产储存经营易燃易爆危险品等。

5.房屋使用失修失养：建筑年代长，建筑外墙饰面剥落、建筑外墙保温层面开裂损坏，建筑内外装饰构件松动，用电用气不安全等。

6.周边环境存在隐患：占压地下燃气管道、存在地质灾害、边坡不稳定等。

7.经鉴定或已出现严重的安全隐患问题没有整改的自建房屋。

四、时间步骤

第一阶段：动员部署阶段（本方案印发3日内）

按照中央和省市相关文件精神，区住建局负责制定区级专项整治实施方案，各单位、各部门结合本辖区实际，制定具体实施方案，并严格按照区级专项整治实施方案要求，全面部署本部门专项整治工作。

第二阶段：排查整改阶段（本方案印发之日起至7月31日）

各单位、各部门要全面开展自建房排查和整改工作，按照边查边改、立行立改、先急后缓、先大后小、分类处置原则开展排查整改工作，形成排查整改工作台账，及时上报工作进展。

第三阶段：总结提高阶段（8月1日至8月20日）

认真总结专项整治成果和经验做法，建立健全自建房管理长效机制，研究探索区级房屋安全管理办法。

五、工作分工

区政府统一领导全区自建房安全专项整治工作，区住房和城乡建设局负责协调相关部门，牵头抓总，发挥统筹协调。

（一）各街镇、开发区是整治工作的责任主体，负责组织本辖区内的整治工作，要充分发挥街道社区及小区物业公司人员作用，实施网格式排查，对于排查出的问题做好台账，形成清单，逐一销号整改。

（二）区城市管理综合行政执法大队负责判定指导排查中各类违建情形，并就自建房违规情形采取整改措施。

（三）区发展和改革局、住房和城乡建设局、农业农村局、市场监督管理局、自然资源分局负责开展自建房立项、用地、规划、建设、经营等审批环节的排查整治，严肃处理违法违规审批行为。

（四）区应急管理局、消防救援大队负责加强应急力量建设，做好经营性自建房领域突发事件的应急救援工作。

（五）区公安分局负责配合专项整治行动，必要时要维持好排查及整改工作现场秩序，确保整治工作正常推进。

（六）区委宣传部负责利用新闻媒体做好群众工作，动员引导产权人、使用人落实房屋安全主体责任，主动配合整治工作。

六、保障措施

（一）全面排查、精准评估。在全区范围内开展全面精准排查。通过产权人自查、街镇或开发区排查、区住房和城乡建设局复核、区政府督促统筹、第三方机构专业评估等方式，开展拉网式、地毯式、起底式、专业化排查，做到不留盲区、不留死角，全面摸清经营性自建房的建设合法合规性、结构安全性、经营安全性等情况，对安全隐患进行初步判定，做到底数清、情况明。实行“产权人+执法人员”双签字制度，建立自建房安全“问题、措施、责任”清单，实行台账式管理。组织专业技术力量进行科学评估，评估结论作为开展整治工作的依据。

（二）分类整治、消除隐患。对经营性自建房开展逐户、逐栋排查，对隐患整治实行销号管理，整治完成一户、销号一户。对一般性隐患，要立查立改；对存在较大安全隐患鉴定为C级危房的经营性自建房，要立即停止营业；对存在重大安全隐患鉴定为D级危房的经营性自建房，应首先撤离全部人员，设置围栏、封闭处置，确保不住人。对存在较大和重大隐患的自建房要督促产权人、使用人通过拆除、重建、加固等措施，切实消除安全隐患，在安全隐患未彻底消除前，不得恢复经营活动。对所有隐患问题要制定整改方案，明确责任单位和责任人、整改措施、完成时限等，逐项实施问题销号，坚决消化存量。

（三）完善制度、严格监管。严格实施自建房审批管理，城区一律不得再新建自建房，农村新建自建房不得超过三层。自建房作为经营使用的，必须经过严格的审批程序，将房屋安全鉴定作为经营性自建房办理相关经营许可的前置条件。实行房屋安全鉴定报告终生负责制，严厉打击虚假鉴定、超资质鉴定行为。

七、工作要求

（一）提高政治站位。要从讲政治的高度，充分认识到开展“百日攻坚行动”的重要性，切实增强政治自觉和行动自觉，增强责任感和使命感。坚持隐患就是事故，快查快改，立查立改，绝不让安全风险转变为现实灾害。

（二）加强组织领导。区政府成立盘锦市双台子区自建房安全专项整治“百日攻坚行动”领导小组（以下简称“领导小组”），负责全区专项整治工作的动员部署、综合协调和联动推进工作。各单位、各部门要加强组织领导、细化方案、完善机制、周密部署。领导小组将随机对各单位、各部门专项整治工作情况进行督导检查。

（三）压实各方责任。各单位、各部门要根据各自职责任务，对照标准要求，形成问题清单，建立动态发现处置机制，形成层层负责、岗岗有责、人人担责的工作格局，严格落实经费、人员、技术等各项保障，确保整治工作取得实效。

（四）健全长效机制。严格自建房规划审批管理，城市一律不再新建自建房，完善自建房建设标准规范，健全自建房安全体检制度，理顺监管体制，充实监管力量，开展常态化监管执法，依法严肃查处违法建设行为,既有房屋（老旧危房）安全隐患排查整治参照执行。

 

附件：盘锦市双台子区自建房安全专项整治“百日攻坚行动领导小组