李金洋委员：

您提出的《关于双台子区“十五五”期间打造优质创新业态，提升区域科技竞争力的建议》收悉。提案紧扣我区“十五五”时期发展定位，立足精细化工产业基础，精准剖析科技人才流失、民营经济法治保障不足、新兴产业发展滞后等现实瓶颈，围绕法治化营商环境、人才引育、产业扶持、成果转化等方面提出系统性建议，对我区培育优质创新业态、全面提升区域科技竞争力具有十分重要的参考价值。经区工信局研究，现答复如下：

一、我区创新业态培育及科技竞争力建设工作基础

近年来，我区立足主城区定位，以精细化工为主导优势产业，依托中试基地、科创园区等创新载体，持续推进产学研协同、科技成果转化工作，区域创新生态初步构建。不断完善科技企业梯度培育库，壮大高新技术企业、雏鹰瞪羚企业、专精特新企业队伍；持续落实各类人才政策，积极搭建校企合作平台，推动大连理工大学盘锦校区、中国科学院大连化物所等科研资源与本地企业对接；同步探索数字经济、绿色能源等新业态培育，持续优化科技竞争力。

对照提案指出问题，我们也清醒地认识到短板弱项。我区仍然面临高端科技人才引留难度大，薪酬竞争力、安居保障配套有待完善；跨境电商、数字经济等新业态监管与法律服务供给不足；新兴产业尚未形成规模效应，产业多元支撑能力不强；科技成果转化全链条服务仍需进一步提质增效等问题，制约区域创新活力充分释放，需要在“十五五”时期统筹施策、系统破解。

二、下一步主要落实举措

（一）健全法治服务保障体系，持续优化民营经济营商环境

以《中华人民共和国民营经济促进法》贯彻落实为抓手，推动法治供给适配新业态发展现实需求。一是强化专业法律服务供给。由区司法局牵头，吸纳熟悉数字经济、跨境电商、绿色能源领域专业律师组建专项法律服务团队，为企业提供法规咨询、风险预警、纠纷处置等“点单式”法律服务，针对合同审查、用工风险、数据合规高频问题，完善咨询响应机制，帮助企业降低合规经营风险。二是完善纠纷调解与维权机制。依托区工商联搭建民营企业纠纷调解平台，聘请行业专家、法律顾问担任调解员，为企业提供低成本商事调解服务；建设知识产权维权援助工作站，提供专利、商标、版权一站式维权服务，探索建立跨境电商知识产权风险预警机制。对新业态创新企业审慎监管，推行包容审慎“观摩期”监管模式，坚持指导规范为主、行政处罚为辅，鼓励商业模式创新容错试错。三是落实政策合规前置审查。在拟出台产业、招商政策过程中开展公平竞争审查，重点对市场准入、资质许可、产业补贴开展核查。积极向上对接，围绕跨境电商、数字经济平台、绿色能源服务等新业态，梳理法律适用难点，为新业态发展夯实制度基础。四是积极推进跨境电商发展。区商务局围绕“跨境电商+香料产业带”发展模式，引导企业投入改造开发区C区实验楼，引导德罗西、君洋科技、百纳香料3家重点香料企业集中办公，落实两年房租减免扶持政策，支持企业立足产品优势，通过盘锦跨境电商综合服务平台实现规模化出口。

（二）实施精准人才引育留用政策，破解人才流失现实难题

把人才作为创新业态发展第一资源，统筹引才、育才、留才全链条工作。一是优化差异化人才支持政策。结合我区财力实际，对标先进地区经验，研究完善高层次人才购房、租房补贴政策，对博士、硕士、产业核心技术人才分类给予住房方面支持，同步落实子女入学等配套保障。鼓励科技企业建立市场化薪酬制度，推广“基本工资+绩效奖金+股权期权”激励模式，落实科技成果转化收益分配政策，支持企业对作出重大技术突破的科研团队给予成果转化收益分成。积极争取上级返乡人才创业、社保补贴相关政策，组织企业参与职称评审直通车，拓宽科技人才职业发展通道。二是强化企业社保政策扶持。积极对接争取上级政策支持，研究探索对高新技术企业、新业态重点企业核心人才，实施社保缴费相关财政补贴举措，缓解企业用工成本压力。三是搭建人才供需对接平台。常态化开展校企对接、专场招聘活动，面向精细化工、新材料、数字经济核心产业，精准引进急需紧缺科技人才，同时完善本土人才培育体系，建立人才回流服务机制，着力摆脱人才流失困境。四是聚力强化教育服务区域科技竞争能力。结合区情实际需要，对接盘锦职业技术学院、大连理工大学盘锦校区，搭建校地协同育人平台，常态化开展师资培训、教研研讨、人才双向交流活动，借力高校优质科教资源赋能我区专业人才能力提升，推动高校智力资源下沉，为区域创新发展积蓄基础人才力量。

（三）加大产业扶持力度，培育壮大新兴创新业态

立足精细化工优势，推动新材料、新能源、数字经济核心产业协同发展。一是强化产业政策供给。借鉴先进地区经验，围绕跨境电商完善物流、通关、保险配套扶持；抢抓数据要素市场建设机遇，引导民营企业参与数据要素开发应用；建立绿色新业态认证培育体系，对通过认证的企业落实相关惠企举措。二是发挥基金撬动引导作用。积极对接争取上级产业引导基金，重点投向精细化工、新材料、新能源领域项目。推进概念验证、中试平台建设，补齐实验室成果到量产中间转化短板，降低科技企业成果转化风险，推动新兴产业集聚成势，丰富就业岗位供给，以产业集聚吸引留住人才。

（四）打通成果转化服务通道，全面提升政务服务效能

持续深化产学研协同创新，打通科研成果本地落地链条。一是优化科技成果转化机制。简化科技成果评估作价、资产管理流程，支持科研人员通过协议定价开展成果转化。深化与大连理工大学盘锦校区、中国科学院大连化物所合作，支持科研人员兼职创业，推动精细化工、数字经济领域科研成果在我区落地产业化。二是为企业提供精准对接服务，开展常态化技术需求征集工作和助企行动，邀请大连理工大学盘锦校区、辽宁石油化工大学、大连理工大学盘锦产业技术研究院、辽宁大学等高校专家教授前往北方华锦合成橡胶、三力中科、佳合晟世、鑫安源化学等企业开展技术交流和对接服务。三是提升新业态政务服务水平。探索新业态许可集成改革，推行重点企业服务专员制度，对企业提供全生命周期跟踪服务。依托大数据手段，主动匹配企业政策条件，推进“政策推送、免申即享”，提升政策兑现效率。针对经营遇到暂时困难但市场前景较好的新业态企业，组织专家开展会诊，提供债务重组、业务转型方面的咨询帮扶，助力企业纾困发展。

三、下一步工作打算

“十五五”是我区突破发展瓶颈、培育创新新动能的关键时期。下一步，我区将充分吸纳本次提案的意见建议，统筹科技、司法、人社、财政、工信等多部门协同联动，聚焦人才引留、法治化营商环境、新兴产业培育、科技成果转化重点任务，完善政策协同机制，补齐创新发展短板，大力培育优质创新业态，持续提升区域科技竞争力，推动我区科技创新实现更高质量发展。

感谢您对我区科技创新工作的关心支持，欢迎继续提出宝贵意见建议。

联 系 人：胡  萍

联系电话：0427-2360334

盘锦市双台子区工业和信息化局

2026年8月19日