政 府 工 作 报 告

 

——2022年12月30日在盘锦市双台子区第十届人民代表大会第二次会议上

盘锦市双台子区人民政府区长  盖世功

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席同志提出意见。

一、2022年工作回顾

即将过去的2022年，是双台子区发展进程中极不寻常、极不平凡的一年。面对需求收缩、供给冲击、预期转弱的市场环境，面对跌宕反复的新冠疫情，面对历史罕见的洪涝灾害以及留抵退税、重点石化企业涉税案件带来的持续影响等建区以来前所未有、远超预期的巨大冲击和重大挑战，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，认真贯彻落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，坚持稳中求进、保持战略定力、发扬斗争精神，克服重重困难，全力稳住经济基本盘，推动全面建设高质量发展的现代化北方水城迈出新步伐、取得新成效。

预计地区生产总值完成156.6亿元，同比下降3.5%；一般公共预算收入完成3.66亿元，同比下降37.6%，剔除留抵退税等因素影响，同比下降2.6%；规上工业增加值完成13亿元，同比下降10%；固定资产投资完成14亿元，同比下降31.7%；社会消费品零售总额完成96.8亿元，同比增长6%；城镇居民人均可支配收入完成36910元，同比增长2%。

（一）深化改革成效不断显现

重点领域改革扎实推进。深化国资国企改革，做大富祥实业资产包，入股盘锦市粮库、盘锦农商行和大洼农商行，全年资产经营收入3499万元，同比增长14%。推进街镇经济发展及财税管理体制改革，基层经济发展活力有效增强。优化街镇机构设置和职能配置，社会治理综合服务中心实体化运行，社区工作者薪酬同比增长11.5%。完善全员对上争取机制，累计争取到位资金14.6亿元。

放管服改革不断深化。深入推进“一网通办”，916项依申请类政务服务事项纳入一体化政务服务平台，平均办理时间压缩84.7%，“最多跑一次”实现100%。大力推行证照分离改革，取消审批6项、优化审批38项，市场主体“办证多”“办证难”问题得到有效破解。积极推广“企业承诺+容缺审批+全程代办”模式，新开工项目审批时限压缩至50个工作日以内。省委营商专项巡视反馈69项问题均按时间节点完成整改。

企业服务机制更加完善。克服困难，不折不扣落实国家、省、市助企纾困各类政策，确保直接惠及企业。累计完成增值税留抵退税445户23118万元、六税两费退税661户247万元、制造业中小微企业缓税48户265万元、稳岗返还失业保险金1049户310万元。开展项目建设“四个主题季”活动、“三个100”攻坚行动和“千人助千企”专项行动，一企一策解决融资贷款、手续办理等各类问题70余个。全区市场主体达到2.62万个，同比增长14.2%。

（二）内生发展动力显著增强

中试基地建设扎实推进。做大中试基地规模，启动C区改造、D区建设。加强精细化工关键核心技术攻关，实施智慧化通用规整填料催化剂等中试项目6个。聚焦中试项目技术源，引进天津大学等专家团队6个。打造开放式中试服务平台，建成定制化中试生产线3条。中试基地获评省首批中试基地和省首家典型示范科技成果转化中试基地。

创新优势地位不断彰显。格林凯默、研峰科技启动主板上市。华锦五洲化工设计院实现落户。鑫安源化学等5个企业、项目分别纳入省科技型中小企业技术能力提升类实质性产学研联盟后补助计划和省科技成果转化后补助计划支持清单。盘锦颐高科技创业园获批省中小微企业创业创新示范基地。辽宁精细化工产业技术公共服务平台获批省中小企业公共服务示范平台。新增实质性产学研联盟4个。完成科技成果转化30项。科技研发投入占地区生产总值比重突破3%，创历史新高。

项目建设有力有效。坚持重点项目日调度，总投资11亿元三力中科新材料等45个项目实现开工，总投资10.8亿元锦连液化石油气一体化加工等34个项目实现复工，总投资3.3亿元格林凯默新型材料中间体等32个项目实现竣工。引进A股上市公司江苏鹏鹞注资3亿元建设年产15万吨二代生物柴油项目盘活宏业石化闲置资产。争取红旗剧场、辽河电影院等市属国有资产所有权。处置闲置土地27.53公顷、批而未供土地14.56公顷。辽河左岸酒店及公寓外部装修改造基本完成。多措并举盘活闲置资源资产迈出新的一步。

（三）产业转型升级加快步伐

新型工业持续做精做优。支持民营企业走“专精特新”发展道路，三力中科耐高温尼龙等4个产品获批省“专精特新”产品，洪鼎化工等2家企业获批省“专精特新”中小企业，国瑞升等2家企业获批省“专精特新”小巨人企业。兴有化工等3家企业技改升级，鹏翔新材料等5家企业小升规，佳合晟世等10家企业“上云”。全年新增科技型中小企业14家、高新技术企业7家、雏鹰企业5家、瞪羚企业2家。

特色产业不断发展壮大。创建盘锦数字经济产业创新示范区，入驻中检跨境溯源中心等企业10家。思爱普（SAP）双碳创新中心双碳监管决策平台上线运行，成功发布国内首个反映城市双碳指标的“盘锦指数”。双台城文旅综合体投入运营。辽河碑林景区、城市旅游集散中心开门纳客，古碑文物保护修缮、港澳台及海外书法艺术馆建设有序推进，碑林册页文创产品入围“盘锦有礼”城市礼物名单。辽河康养中心主体竣工，康养辅具文化街区入驻企业11家，“四中心、一基地”建设取得积极进展。

现代服务业提档升级。举办2022盘锦电商直播年货节、首届新能源汽车电商博览会和第九、第十、第十一届汽车电商博览会，实现交易额2.8亿元。中国人寿、美团优选成功落户。兴隆二百、大润发等传统商贸企业加速线上线下融合。星河公馆主体竣工、昆仑云禧交付使用，成为中高端地产新代言。盘锦跨境电商产业园和盘锦（香精）跨境电商制造园被认定为省重点培育跨境电子商务产业园区。

乡村振兴战略深入实施。打造民俗风情旅游村寨等特色载体，举办“荷花旅游文化节”等特色活动，推动常家香菇种植基地提档升级。“会友”“鑫龙人”“蟹稻丰年”荣获省百强农产品品牌，产品畅销全国。水稻规模化经营面积达到4万亩。订单农业面积达到3.7万亩。农民专业合作社等新型农业经营主体达到120个。以产业振兴带动乡村振兴的模式加快构建。

（四）生态文明建设成果丰硕

生态环境保护成效显著。坚持“六气共治”，PM2.5平均浓度同比改善28.6%，优良天数比例达到89.5%，空气综合指数全市第一。常态化开展“三禁”管控，秸秆焚烧等卫星遥感全市唯一零火点。全面落实河长制，双绕河等4条河流考核断面水质提升到地表Ⅳ类水体标准，水质综合指数全市第一。第二轮中央和省环保督察反馈10件信访案件全部完成整改。

城乡环境质量不断提升。与全市一道高标准完成“一带双创”规划编制，科学划定“三区三线”。协同创建辽河口国家公园，谷家湿地生态修复项目开工建设，辽河干流防洪提升和滩区居民迁建项目顺利实施，太平河水污染治理与水生态保护项目通过评审。实施一统河绿化提标扩面工程。新建及改造“庆华”等5个口袋公园、“城市之星”街头游园和沿湖景观步道。建成省级美丽宜居村2个、市级园林新村1个。新增绿化面积6.7万平方米。

开发区基础设施更加完善。建设智慧化、绿色化、花园式开发区。实施6个出入口封闭管理、35个视频监控设备安装和封闭化平台部署，智慧园区管理系统正式运行。完成蒸汽管线、污水处理设施、危化品仓库和中试基地消防系统升级改造。新建西扩区应急事故池。新增绿化面积4.8万平方米。

（五）对外开放合作持续扩大

招商引资提质增效。立足“两个市场”，用好“两种资源”，围绕“1+3+3”产业体系，聚焦提升华锦集团等头部企业本地配套率，通过线上线下多种形式开展招商引资活动，加大“走出去、请进来”力度，总投资13.5亿元抚顺东科锂电池电解液溶剂、总投资7亿元辽宁鲁华环烯烃共聚物等35个优质项目签约落地，引进内资26亿元，完成年计划100%。

开放平台加快建设。完成装备制造产业园控制性详细规划初稿编制。开发区南拓东扩征收基本收尾。做好“高铁+”和“一带双创”融合文章，总投资13.8亿元盘锦辽河新城起步区生态环境导向开发项目获批国家第二批EOD模式试点，标志着辽河新城（高铁站）高端商旅产业集聚区项目进入新阶段。

对外合作深度拓展。辽宁德罗西获批全市首家RCEP出口商，设立盘锦首个跨境电商海外独立站，完成首单9710出口业务。辽宁铸宸成为全省唯一参加海外仓国家标准制定企业，建成盘锦第一个公共海外仓，打通9810首单出口业务全流程链条。形成科技研发—小试中试—工业生产—质量认证—海外独立站—9710通关—9810海外仓“双台子模式”。

（六）人民生活品质稳步提升

城市更新有序实施。启动团结等2个老旧小区改造，推进永华等5个老旧小区改造，完成新华等6个老旧小区改造。实施天河路等4条街路、益工街南北路等10处点位排水管网和魏家泵站等4座泵站改造。新建工五路，维修纬八街，实施纬一街等4条街路绿化工程，辽河新城路网、绿网更加完善。新建及维修农村公路19公里。

城市管理日趋完善。高标准争创全域全国文明城市和全国文明典范城市，顺利通过国家测评验收。推动网格指挥调度平台运转升级，重新划分社区村网格533个，科学整合公安天网、重点危化企业、中小学校等1522个点位视频监控，实现一网协同、统一指挥、资源共享。下大力气整治马路待工乱象，零工劳务市场投入使用。食品安全示范城市创建工作通过省初评验收。

公共服务均衡发展。完成实验中学等6所中小学教学楼及操场维修改造，集团化办学实现100%，幼儿园公办率、普惠率分别达到50％和85％。市中医医院主体竣工，“1+4+N”分级诊疗和公共卫生防疫体系更加完善。深化“1+N+X”养老服务体系，建成6个社区康复辅具租赁站，新增1个省级示范型居家和社区养老服务中心。辽河街道新建社区荣获全国示范性老年友好型社区称号。

民生保障更加充分。千方百计稳就业，新增城镇就业4348人，失业人员再就业2896人，城镇登记失业率2.83%，零就业家庭保持动态为零。坚持“三快”原则化解欠薪案件，依法维护农民工合法利益。铁东街道新府社区荣获国家级充分就业社区称号。建设街道南迁社区居民委员会荣获全国先进基层群众性自治组织称号。启动酒厂南平房区等地块征收，加快曙光等棚户区改造项目收尾，全年回迁安置居民1003户。大力推进锦上阳光破产重整，1208户居民实现住有所居。全力推进恒大“保交楼”，完成首批470户交付任务。推动已售房地产小区不能办证问题化解，学府园等9个小区首登问题得到破解，惠及居民6699户。加快临电转正步伐，困扰多年的天琴湾等7个小区用上正式电。公开招聘教师、社工、辅警以及卫健、应急等专业人员304人。从根本上解决退休人员养老保险发放缺口和事转企及上划人员保险转移等问题。城乡低保平均标准同比增长2%。

（七）风险防范化解精准有力

抗洪抢险和灾后重建展现担当作为。今年入汛以来，受连续强降雨和上游来水影响，辽河发生1995年以来最大洪水，绕阳河发生有水文记录以来最大洪水。面对来势汹汹的洪水，我们以汛为令、闻令而动，广大机关街镇干部、预备役官兵等奋不顾身、尽锐出战，转移群众、巡堤查险、修筑堤坝、强排积水、抢险救灾，夜以继日、顽强拼搏，战天斗地、不屈不挠，调动一切可以调动的资源、动员一切可以动员的力量，辽河、小柳河等主要河流没有发生一处险情，七水井子屯92栋水毁D级主房全部拆除重建，受灾群众顺利返家、温暖过冬。用实际行动打赢抗洪抢险和灾后重建这场攻坚战，书写出一幅党政军民齐心协力抗击洪水、众志成城重建家园的壮丽诗篇！

疫情防控坚实有力。今年是疫情发生三年以来，我区疫情防控困难最多、挑战最大的一年。一年来，我们披星辰、顶酷暑、冒严寒，不讲困难、不讲条件，毅然坚守京哈高速高升出入口和盘锦火车站两大交通卡口，累计完成落地检112.4万人次。特别是面对连续多轮突发性输入疫情，我们毫不动摇坚持“三个坚定不移”，科学精准落实第九版防控方案和国务院系列优化措施，以快制快、以防制快，因时因势调整防控措施，做到抗疫不放松、防疫不过度。广大医务人员、社区村工作者、公安干警、社会及机关志愿者等，讲奉献、冲在前，勇担当、不畏难，以“坚持就是胜利”的强大信念，共同打赢疫情防控这场阻击战，有效守护人民生命安全和身体健康，最大限度降低疫情对经济社会发展的影响！

社会大局和谐稳定。坚决落实国务院安全生产15条硬措施，扎实推进城镇燃气、自建房等重点领域专项整治，安全生产专项整治三年行动集中攻坚顺利收官。省“万件化访”、市“千件化访”167件信访案件全部清零，一批信访积案得到妥善化解，以优异成绩入围国家信访工作示范县区评选。常态化开展扫黑除恶，持续加大对民生类侵财案件防范打击力度，圆满完成党的二十大安保维稳任务。指挥链路打通试点通过验收，民兵创破纪录比武全市第一。坚持底线思维，尽一切办法筹措资金，全力保障“三保”支出不受影响。牢固树立“过紧日子”思想，进一步勒紧腰包压减非必要非急需非刚性支出3055万元。在财政收入大幅减少的情况下，成功化解到期债务本息4.9亿元，牢牢守住不发生政府性债务违约风险底线！

（八）政府自身建设不断加强

坚持把党的领导贯穿始终，落实全面从严治党主体责任，巩固深化党史学习教育成果，推动政府系统全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神。落实“第一议题”制度，及时跟进学习习近平新时代中国特色社会主义思想。养成在吃透党中央精神前提下开展工作的习惯，深刻领悟“两个确立”决定性意义，坚决做到“两个维护”。自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，78件人大代表建议、53件政协委员提案全部办复。坚决贯彻民主集中制。严格落实中央八项规定精神。牢牢把握意识形态工作主动权。深入开展“强规范、重实干、严督办”专项行动，以“四化”抓落实推动政府系统各项工作高标准规范、高质量发展、高水平提升。修订区政府工作规则和区政府党组工作规则，重大行政决策和行政规范性文件全部经过合法性审查，“八五”普法扎实推进，依法治区、依法行政、依法用权，体制机制更加完善。坚定不移纠“四风”树新风，政府系统求真务实、真抓实干、满怀激情、干事创业的氛围更加浓厚。

民族宗教、侨务、档案、残疾人、青少年、退役军人、妇女儿童等各项事业均实现健康发展。

各位代表！回顾即将过去的一年，我们战疫情、抗大灾，稳经济、促发展，保就业、惠民生，化风险、护平安，迈过一道又一道难关、战胜一个又一个挑战，成绩来之不易、值得倍加珍惜。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府亲切关怀的结果，是区委坚强领导的结果，是区人大、区政协有力监督和大力支持的结果，是全区上下勠力同心、攻坚克难、奋斗实干的结果！在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，表示诚挚的感谢！向所有驻区机关企事业单位和关心支持帮助双台子区发展的朋友们，致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，必须清醒看到，我们的工作还存在一些不足，面临不少困难和问题。主要有：受多重因素叠加影响，一些主要经济指标未能完成预期目标，经济稳中向好的基础尚需筑牢；有效发展空间严重不足，两极支撑格局没有形成，重大项目储备不多，优质项目占比偏少，有效投资增长乏力；产业结构不够优化，市场主体数量偏少，抵御风险能力不强；政府性债务负担较重，刚性支出增加与一般公共预算收入不足的矛盾依旧突出，实际争取到位资金与预期目标还有较大差距；基层基础较为薄弱，共建共治共享格局远未形成，一些群众关切的急难愁盼问题没有得到有效解决；部分干部业务能力不高，担当精神不强，落实工作不力，不敢较真碰硬，遇到困难“绕道走”还时有发生。这些问题，我们要高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。

二、2023年工作安排

各位代表！2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是深入实施“十四五”规划承上启下的重要之年，是推动全面建设高质量发展的现代化北方水城取得新突破的攻坚之年，做好全年工作至关重要。明年政府工作总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，认真贯彻落实中央、省委经济工作会议精神和市委八届五次全会、区委九届五次全会暨市区委经济工作会议部署，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，着力补齐“四个短板”，扎实做好“六项重点工作”，深度融入“一带双创”，以“六个高质量”为引领，以“五大产业功能区”为支撑，全面落实“八大攻坚行动”，突出做好稳增长、稳就业、稳物价、保民生、防风险，推动经济运行整体好转，确保社会大局和谐稳定，在辽宁实现全面振兴新突破、盘锦建设辽宁全面振兴全方位振兴先行区上展现更大担当和作为。

明年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右；一般公共预算收入增长17.5%；规上工业增加值增长10%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长5%；居民收入增长与经济增长基本同步。实际工作中，各项主要经济指标增速要力争超过全市平均水平。

（一）加快构建新发展格局，奋力推动高质量发展

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。我们要把实现高质量发展作为第一要务，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

抢抓重大历史机遇。抓住用好党的二十大、中央经济工作会议、辽宁沿海经济带高质量发展规划等国家、省、市各类政策举措密集出台重要窗口期，围绕基础设施、产业转型升级、新型城镇化、创新驱动、民生工程、生态环保等各领域搞调研、列清单、定计划，提早研究谋划、全面吃透政策、精准实施对接、拼命向上争取，奋力推动一批政策、项目、资金落实落地。全年包装申报项目50个以上，入库总额50亿元以上，争取资金15亿元以上。

持续优化营商环境。激发各类市场主体活力。实施简化审批、照后减证、全程代办等改革。推进电子证照、电子签章全面应用、互通互认。畅通准入准营和退出通道。落实行政许可事项清单管理。提高线上“一网通办”、线下“一窗综办”水平。深化“双随机一公开”“互联网+监管”和信用监管。严格规范公正文明执法。全面推开柔性执法。坚持“两个毫不动摇”，真心实意为民营企业服务，办实事、解难题，着力构建亲清政商关系。

奋力打破空间限制。以空间换发展，以发展拓空间。全力以赴推进开发区扩区，打通项目落地最后一公里。深入做好“高铁+”和“一带双创”融合文章，推动盘锦辽河新城起步区生态环境导向开发项目启动实施，打造开发开放新平台。用好二类工业用地，高标准规划建设装备制造产业园。全力打通新府大街等瓶颈路、断头路，完善城市路网体系。

深化重点领域改革。坚持走“专、精、大、强”发展路线，推动国有平台公司提档升级，做强融资能力，提高经营水平。积极盘活存量资产，分类制定处置方案，加快资产盘活处置步伐。坚持“金融+实业”发展战略，实现现代商贸、工程建设、科技、制造、文旅等更多领域优化布局。不断深化央地合作。全年国有企业营业收入增长3%以上。做实区街财税管理体制改革，努力构建协税护税新格局。支持街镇走特色化经济发展道路，“一街一品”“一镇一业”，提升内生发展活力。

精准开展招商引资。进一步完善产业链图谱和招商地图。围绕“1+3+3”产业体系，深化产业链招商和以商招商，做好上门招商和大企业招商，积极参加京津冀、长三角、粤港澳大湾区招商引资促进周等活动，全力引进广州星业高端表面活性剂、奥莱城市中心等一批优结构、补短板、锻长板的好项目，做大做强催化剂产业集群。全年签约落地项目35个，到位内资28亿元，引进外资实现突破。

强力推进项目建设。持续开展项目建设“四个主题季”活动和“三个100”攻坚行动，提高项目落地率，形成更多实物量。建立签约项目抓落地、落地项目抓开工、开工项目抓进度、复工项目抓竣工、竣工项目抓投产、投产项目抓达效“六张清单”，以周保月、以月保季、以季保年。全年新开工项目20个、复工项目47个、竣工项目30个、投产项目25个。摸清底数，一企一策，推动开发区“僵尸企业”有效盘活、低效能企业提质增效。

加快发展新型工业。依靠华锦、服务华锦、融合华锦。做好结构调整三篇大文章，促进制造业企业向高端、智能、绿色方向转型，推动恒生塑材等“老字号”由硬变软。做好石化产业延链补链强链，大力发展精细化工，推动北化鲁华等“原字号”由短拉长。加快培育高技术制造业和高技术服务业，培育高端装备制造、电子信息、生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业，推动智源碳科技等“新字号”由小做大。加快格林凯默、研峰科技上市步伐。新增智能工厂、数字化车间2个，科技型中小企业10家、高新技术企业3家、“专精特新”中小企业3家、“专精特新”小巨人企业2家、雏鹰企业5家、瞪羚企业2家。

壮大特色产业规模。落实“数字盘锦、制造强市”部署，推动数字产业集群化、规模化发展。支持中检跨境溯源中心等企业做大做强，提高盘锦数字产业创新示范街区发展能级，全年新增数字企业10家以上。高标准实施辽河碑林改造，精心办好辽河湿地国际灯会等四季旅游精品文化活动，打造具有区域影响力的文化旅游目的地。推动辽河康养中心、市中医医院全面投入运营，做大辽河康养辅具文化街区和康复辅具产业园区规模，全年引进企业10家以上。大力发展跨境电商、市场采购贸易、海外仓等外贸新形态，建设更高水平跨境电商产业园，全年进出口总额增长10%。

提高服务业发展品质。大力发展楼宇经济。培育壮大会展经济。促进平台经济、夜经济、网络直播健康发展。推进沉浸式党史体验馆建设。有效盘活辽河左岸酒店等停建缓建项目、晟华苑商网等闲置存量资产。加快盘锦公路港、川贵美食街等专业市场、美食街区提档升级。引导兴隆二百等传统商贸企业转型发展。启动长征二号等区域开发，打造中高端地产。开展“稳经济、促消费、惠民生”十大消费专场活动，改善消费条件，创新消费场景，增强消费能力。

大力推进乡村振兴。深入挖掘乡村文化旅游资源，积极盘活绿港现代农业产业园等特色载体，培育文化体验、休闲度假、特色民宿、养生养老等产业，推动三次产业融合发展。促进科技与产业深度融合，引导农业龙头企业牵头建设农业科技联合体或新型研发机构。支持辽宁龙人农业争创国家现代农业全产业链标准化示范基地。打造省级美丽宜居村2个。培育省知名农产品品牌3个。新建及维修农村公路8公里。

（二）实施创新驱动发展战略，强化现代化科技和人才支撑

科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力。我们要毫不动摇坚持创新驱动发展战略，着力打造区域高质量发展强劲动力源。

建设国家级精细化工中试基地。高标准完成C区改造、D区建设。完善中试基地运行体制机制，集聚各类科技创新资源。加强催化剂、医药中间体、电子化学品、高分子材料、新能源材料等精细化工关键核心技术攻关，提高科技成果本地转化率。全年引进专家团队3个以上、立项开展中试项目5个以上、产业化落地项目2个以上。积极争取国家、省重大创新平台布局，奋力打造全省乃至全国重要的区域创新中心。

壮大创新主体。瞄准企业加速成长的痛点堵点，精准制定高新技术企业高质量发展政策措施，激发创新活力，加速发展壮大一批具有核心竞争力的龙头科技企业、“隐形冠军”和“单项冠军”企业。支持行业领军企业牵头组建创新联合体，鼓励企业联合高校院所、科研机构加强共性技术平台建设，引导企业进一步加大研发投入。新增实质性产学研联盟2个。完成科技成果转化25项。科技研发投入占地区生产总值比重达到3.2%以上。

引育创新人才。支持科技创新“链主”企业精准引进高端创新人才和“高精尖缺”人才。充分发挥中试基地、人才公社等平台引才聚才作用，推动院士、博士后和博士工作站等设立。完善重点人才培养引进激励机制，以多元化方式为各类人才提供金融、落户、住房、教育、医疗、养老等服务，构建宜居宜业宜创全链条人才服务体系。

优化创新生态。全力推动搭建中试基地以及各科研院所一主多辅科研创新功能体系。编制创新策源规划方案，出台专项政策措施。强化高校、科研院所以及国有企业等资源导入，整合“产学研用金”要素，促进创新链产业链资金链深度融合，打造科技研发、创新创业、成果转化、产业发展全链条创新服务体系。

（三）走绿色低碳发展道路，促进人与自然和谐共生

大自然是人类赖以生存发展的基本条件。我们要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，坚定走生态优先、节约集约、绿色发展的高质量发展新路。

稳步推进节能降碳。放大思爱普（SAP）双碳创新中心功能，搭建面向企业的业碳一体化平台，提供一揽子节能减排降碳实施举措，发布辽宁乃至东北各地市综合双碳评价指数，持续扩大“盘锦指数”影响力，向国家级双碳创新平台迈进。积极推进工业、建筑等行业绿色化改造，创建一批绿色企业、绿色机关、绿色家庭，倡导绿色生产、绿色出行、绿色生活。

深入开展污染防治。持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，精准治污、科学治污、依法治污，高质量抓好第二轮中央和省环保督察反馈问题整改。统筹“六气共治”，推动空气质量持续改善。严格落实河长制，常态开展“清四乱”，强化入河排污口治理，确保河流水质稳定向好。加强土壤污染治理和源头防控，全力建设“无废城市”。

精心打造宜居生态。科学推进辽河等7条河流沿岸带状湿地文化公园建设，加大引湿入城力度，以水润城。不断完善主次街路、背街小巷绿化补植、氛围营造，做精做美辽河闸公园、辽河湿地公园、辽河碑林公园等城市绿心地带，以绿荫城。挖掘用好各类闲置及低效公共空间，持续推进“街头游园”“口袋公园”等基础设施建设，以园美城。高质量抓好辽河湿地生态修复项目实施，不断提升现代化北方水城底蕴。

（四）坚持以人为本，持续增进民生福祉

江山就是人民，人民就是江山。我们要坚持在发展中保障和改善民生，不断筑牢安全底线，努力实现人民对美好生活的向往。

优化城市功能品质。深入实施城市更新行动，推进正大等2个老旧小区以及育红路南段综合改造，打造一批完整居住社区和美丽宜居街区。通过合理施划停车位、建设立体停车楼、引进智慧停车系统等多种方式增加停车位、提高停车效率，破解停车难。开展锦盘河街泵站等4个排水泵站改造，进一步解决城区内涝问题。对标争创全域全国文明城市和全国文明典范城市标准，持续开展基础设施、环境卫生、市容市貌、交通秩序、文明素质、氛围营造六大专项行动，重点解决小维小修、环境整治、占道经营、乱停乱放、行为失范等突出问题，推动城市管理向常态化、标准化、精细化转变。

完善公共服务供给。深入实施中小学名校、名师、名校长培育工程，落实义务教育“双减”任务，推进实验小学等3所中小学建设改造，促进各类教育优质均衡特色多元发展。推进二级以上民营医院和基层医疗卫生机构提档升级，加强“两院两中心”国医堂建设，全面提升基层医疗服务水平，高标准打造15分钟便民服务圈。积极应对人口老龄化，大力发展普惠型和互助型养老服务，完成100户家庭居家适老化改造，持续完善“1+N+X”养老服务体系。坚持开展形式多样的主题文艺创作和全民健身活动，打造一批叫得响、传得开、留得下的精品力作。

提升社会保障水平。落实积极的就业政策，深入实施高校毕业生就业促进行动，持续加大困难人员就业援助，确保零就业家庭保持动态为零。认真落实退役军人优抚政策，关心关爱残疾人、低保户等困难群体，提升社会救助精准度。全面落实“一金三制”，保障农民工工资按时足额支付。健全多层次、全覆盖社会保障体系，推进长期护理保险试点工作，持续完善社会福利、法律援助体系。稳步提高城乡低保和特困人员基本生活标准，增加低收入群体收入。妥善做好七水井子屯灾后恢复重建后半篇文章和恒大“保交楼”工作。加快剩余临电小区正式电接入和已售房地产小区不能办证问题破解。全力保障辽河干流防护提升工程实施，稳步推进居民迁建工作。启动宏伟小区二期等地块征收，完成丽景等棚户区改造项目收尾，全年回迁安置居民1000户。

筑牢安全发展底线。坚持人民至上、生命至上，因时因势调整优化疫情防控措施，科学精准保健康、防重症，加快推进老年人疫苗接种，确保平稳转段，顺利过渡。推进安全生产专项整治，加强重点领域、重点行业安全监管，确保安全生产形势持续稳定向好。完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，做好社会矛盾纠纷多元预防调处化解，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，推进社会治理现代化。强化社会治安整体防控，常态化开展扫黑除恶，依法打击群众反映强烈的各类违法犯罪活动。严格食品安全监管，持续创建国家食品安全示范市。稳妥化解政府存量债务，坚决遏制新增隐性债务。强化底线思维、系统观念，坚决兜牢“三保”底线。牢固树立“过紧日子”思想，严格规范财政资金和经费使用，严格政府类投资项目审计，把有限资金用在刀刃上。

加强国防动员和国防后备力量建设，发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，做好民族宗教、外事侨务、红十字会等工作。

各位代表！奋进新征程、建功新时代，政府重任在肩、使命如磐，重在执行、贵在落实。必须弘扬伟大建党精神，坚定不移走好新的赶考路，在新时代振兴发展上展现更大担当和作为。

一要对党绝对忠诚，争做不忘初心、践行使命的表率。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，时刻在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。传承红色基因，赓续红色血脉，不断为中华民族伟大复兴努力奋斗。

二要奋力推动发展，争做勇于担当、干事创业的表率。坚持统筹协调、系统推进，抓住关键、直击痛点，紧紧扭住重大项目、重点工程、重大平台、重要改革不放松，往实里抓、往深里推、往精里做。顶住转型阵痛，摆脱路径依赖，咬定目标不放松，一张蓝图绘到底，推动质量变革、效率变革、动力变革。

三要坚持人民至上，争做为了人民、造福人民的表率。坚持以人民为中心的发展思想，常怀为民之心，力行惠民之策，善谋安民之举。千方百计解决好人民急难愁盼的民生大事，全力以赴做好人民天天有感的关键小事，让人民生活一天比一天好，获得感幸福感安全感一年比一年强。

四要强化依法行政，争做秉公用权、规范干事的表率。坚持依法治区、依法行政、依法用权，推进严格执法、公正司法、全民守法，加强法治环境、信用环境建设。自觉接受区人大依法监督、区政协民主监督和社会舆论监督，善于用法治思维和法治方式推动发展、深化改革、破解矛盾，不断开创法治政府新局面。

五要勇于较真碰硬，争做敢于斗争、善于斗争的表率。坚持知难而进不言难，迎难而上不畏难。面对问题不绕道，遇到矛盾不回避。大力倡树严肃严格、求真较真、细致细究、务实扎实、高效实效的工作作风，固本强基、凝心聚力，拉高标杆、事争一流，不断在斗争中前进、在斗争中胜利。

六要永葆清廉本色，争做一身正气、两袖清风的表率。坚持打铁必须自身硬，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化纠治“四风”。坚决贯彻民主集中制。认真履行意识形态工作责任制。紧紧抓住关键少数以上率下，清清白白为官、踏踏实实干事、老老实实做人，以自身正和自身硬为全区党员干部作出表率。

各位代表！一切辉煌成就都是接续奋斗的结果，一切伟大事业都要在继往开来中推进。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，以奋发有为的精神谱写全面建设高质量发展的现代化北方水城新篇章！

图文解读